郭正亮
- 前立法委員
韓英對中「政經分離」的啟示
2015-10-22
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作為美國在亞洲和歐洲的重要盟邦，韓國與英國相繼提出「政經分離」、「經貿合作優先」的對華新戰略，正可凸顯出部分迎合美國「重返亞洲」冷戰思維的荒謬不實，特別值得台灣各界深思。
中國國家主席習近平在10月20-23日前往英國進行首次國事訪問，英國政府將這次英中高峰會視為兩國開啟「黃金十年」里程碑。英國是美國在歐洲的首要盟邦，英美兩國具有百年以上的特殊關係，但英國卻與美國的全球戰略布局反其道而行，在美中關係日益惡化的關鍵時刻，選擇與中國發展全面經濟合作。
無獨有偶，美國在亞洲僅次於日本的重要盟邦韓國，也從2013年2月朴槿惠總統上台之後，全面走向韓中經貿緊密合作。韓國與英國，同為美國最重要的盟邦，卻不約而同與美國在國家發展戰略上分道揚鑣，先後對中國改採「政經分離」路線：政治上繼續與美國結盟，但經濟上卻越來越傾向中國，導致美國的全球圍堵中國布局，已經分別在歐洲和亞洲出現兩大破口。
首先決定走獨立自主路線的是韓國。2013年2月25日朴槿惠總統就職，首度打破「訪美之後訪日」慣例，在5月訪美之後，隨即在6月前往中國進行國事訪問，與習近平共同發表《韓中面向未來聯合聲明》，韓中關係從此急劇升溫。
2015年，韓中全面合作開始進入大爆發階段。1月15-24日，韓國KBS公營電視台推出大型紀錄片「超級中國」專輯，全方位介紹中國發展現狀，在韓國掀起新一波中國熱，收視率一度超過10%！緊接著3月26日，韓國不顧美國施壓，決定申請成為亞投行創始會員國；然後6月1日，韓國搶在參加美國主導的TPP之前，與中國簽署自由貿易協定。9月3日中國舉行抗戰勝利70週年大閱兵，朴槿惠再次頂住美國壓力，決定親自出席。
韓國接連明確展現與美國有別的重大對華政策，難免引起若干保守反共派的質疑，尤其是與中國矛盾最深的日本更不以為然，但朴槿惠並不為所動，反而在最近訪美促成美國不得不做出諒解。10月16-19日朴槿惠訪美，在高峰會後舉行聯合記者會，歐巴馬表示「美韓關係密切，不意味著就不能與中國保持良好關係」，當被韓國記者問及「如何看待美韓關係已有裂痕的說法」時，歐巴馬反駁說「美韓關係比過去任何時候都要堅強」，還特別澄清「有人認為朴槿惠總統見了中國領導人習近平，美國就會遇到麻煩，這很可笑」。朴槿惠也立刻重申「歐巴馬總統認為，韓美關係與韓中關係可以並存，並支持韓國政府的對華政策」，顯示美國基於木已成舟的政經現實，對於韓國對中「政經分離」路線不得不給予包容。
另一個決定與美國分道揚鑣的長期盟邦是英國。今年3月12日，英國不顧美國財政部壓力，率先表態支持亞投行，儘管美日兩國立刻提出尖銳批判，並不能阻止法國、德國、意大利的跟進倒戈。9月19-24日英國財政大臣奧斯本訪華，在中國股市出現空前震盪、美國厲聲質疑中國經濟前景的關鍵時刻，英國卻反其道而行，大動作宣布將開啟英中「黃金十年」，目標是中國在2025年取代德國，成為僅次於美國的英國第二大貿易夥伴。
10月20-23日習近平訪英，英國以超高規格款待，不但讓習住進白金漢宮，還讓習接受英國女皇招待用餐。對比9月22-28日習近平訪美，美國刻意凸顯美中分歧，例如國務卿凱瑞故意在華盛頓接見大陸民運上訪人士，凸顯雙方人權爭議，還拒絕習到美國國會發表演說，英國則完全相反，不但刻意淡化人權爭議，婉拒安排接見達賴，針對保守反共派「對中國磕頭」、「出賣英國靈魂」等抨擊，以及達賴痛批「錢、錢、錢，都是為了錢，道德在哪裡？」卡麥隆政府也強勢反擊表示「我們將有更多實實在在的檯面下討論，沒空搞麥克風外交（megaphone diplomacy）」，還進一步邀請習近平赴英國國會發表演說。
英國的務實對華政策，果然帶來空前豐碩的經貿成果。首先是欣克利角（Hinckley Point）超大核電廠投資（預計2023年完工，將提供英國7%電力），預算高達245億英鎊（約1.22兆新台幣），中國承諾將投入前期資金的三分之二，將可為當地創造出上千份工作機會。其次是中國承諾將投資英國「北方動力」發展計劃，配合習近平訪英，中國南車也宣布將競標英國HS2高達118億英鎊的高鐵新線工程。
更重要的是，自2011年倫敦啟動建設離岸人民幣市場以來，已經成為歐洲人民幣交易中心。藉由這次習近平訪英，中國不但將在倫敦首次發行人民幣計價的央行票據，還將在倫敦開設第一個主權債務市場的海外金融中心，中英雙方還將啟動上海證交所與倫敦證交所的互通可行性研究，未來目標是發行類似「滬港通」的「滬倫通」，讓雙方資金可以直接投資對方股市。
卡麥隆首相接受英國衛報專訪時強調：「中英關係的強化，不會損害英美的『特別關係』」，說法和韓國總統朴槿惠如出一轍。問題是，正如今年3月英國率先表態參加亞投行，導致歐洲各國跟進的連動效應，這次英國高姿態標舉英中開啟「黃金十年」，也難免將對歐洲各國產生帶動作用。10月下旬以後，德國總理梅克爾和法國總統奧朗德也將陸續訪華，對華政策改採「政經分離」路線，顯然也將迅速成為歐洲主流。
事實上，即使是與中國矛盾最深的日本，眼見鄰邦韓國與歐洲友邦英國的陸續轉向，加上「安倍三支箭」並未帶來經濟好轉，也不得不尋求與中國和解、日中共同繁榮之道。10月15日，日本公明黨黨魁山口那津男訪華，轉交安倍親筆信給習近平，希望能在今年內實現日中首腦會談。山口表示，希望習近平與安倍能在11月舉行的20國集團峰會或APEC峰會期間會談，他同時也邀請習近平在明年春天訪日，希望習可以觀賞櫻花，還說習「以笑容回應」。針對日本抵制的亞投行，山口也特別與亞投行總裁金立群會談，希望中國主導的亞投行能與日本主導的亞洲開發銀行合作。
綜合上述，不管是韓國、英國或德國法國，乃至與中國交惡的日本，儘管對華關係各有各的政治分歧，但都不願誤入美國陷阱，淪為美國全球圍堵中國、乃至與中國對抗的籌碼。作為美國在亞洲和歐洲的重要盟邦，韓國與英國相繼提出「政經分離」、「經貿合作優先」的對華新戰略，正可凸顯出部分迎合美國「重返亞洲」冷戰思維的荒謬不實，特別值得台灣各界深思。
無獨有偶，美國在亞洲僅次於日本的重要盟邦韓國，也從2013年2月朴槿惠總統上台之後，全面走向韓中經貿緊密合作。韓國與英國，同為美國最重要的盟邦，卻不約而同與美國在國家發展戰略上分道揚鑣，先後對中國改採「政經分離」路線：政治上繼續與美國結盟，但經濟上卻越來越傾向中國，導致美國的全球圍堵中國布局，已經分別在歐洲和亞洲出現兩大破口。
首先決定走獨立自主路線的是韓國。2013年2月25日朴槿惠總統就職，首度打破「訪美之後訪日」慣例，在5月訪美之後，隨即在6月前往中國進行國事訪問，與習近平共同發表《韓中面向未來聯合聲明》，韓中關係從此急劇升溫。
2015年，韓中全面合作開始進入大爆發階段。1月15-24日，韓國KBS公營電視台推出大型紀錄片「超級中國」專輯，全方位介紹中國發展現狀，在韓國掀起新一波中國熱，收視率一度超過10%！緊接著3月26日，韓國不顧美國施壓，決定申請成為亞投行創始會員國；然後6月1日，韓國搶在參加美國主導的TPP之前，與中國簽署自由貿易協定。9月3日中國舉行抗戰勝利70週年大閱兵，朴槿惠再次頂住美國壓力，決定親自出席。
韓國接連明確展現與美國有別的重大對華政策，難免引起若干保守反共派的質疑，尤其是與中國矛盾最深的日本更不以為然，但朴槿惠並不為所動，反而在最近訪美促成美國不得不做出諒解。10月16-19日朴槿惠訪美，在高峰會後舉行聯合記者會，歐巴馬表示「美韓關係密切，不意味著就不能與中國保持良好關係」，當被韓國記者問及「如何看待美韓關係已有裂痕的說法」時，歐巴馬反駁說「美韓關係比過去任何時候都要堅強」，還特別澄清「有人認為朴槿惠總統見了中國領導人習近平，美國就會遇到麻煩，這很可笑」。朴槿惠也立刻重申「歐巴馬總統認為，韓美關係與韓中關係可以並存，並支持韓國政府的對華政策」，顯示美國基於木已成舟的政經現實，對於韓國對中「政經分離」路線不得不給予包容。
另一個決定與美國分道揚鑣的長期盟邦是英國。今年3月12日，英國不顧美國財政部壓力，率先表態支持亞投行，儘管美日兩國立刻提出尖銳批判，並不能阻止法國、德國、意大利的跟進倒戈。9月19-24日英國財政大臣奧斯本訪華，在中國股市出現空前震盪、美國厲聲質疑中國經濟前景的關鍵時刻，英國卻反其道而行，大動作宣布將開啟英中「黃金十年」，目標是中國在2025年取代德國，成為僅次於美國的英國第二大貿易夥伴。
10月20-23日習近平訪英，英國以超高規格款待，不但讓習住進白金漢宮，還讓習接受英國女皇招待用餐。對比9月22-28日習近平訪美，美國刻意凸顯美中分歧，例如國務卿凱瑞故意在華盛頓接見大陸民運上訪人士，凸顯雙方人權爭議，還拒絕習到美國國會發表演說，英國則完全相反，不但刻意淡化人權爭議，婉拒安排接見達賴，針對保守反共派「對中國磕頭」、「出賣英國靈魂」等抨擊，以及達賴痛批「錢、錢、錢，都是為了錢，道德在哪裡？」卡麥隆政府也強勢反擊表示「我們將有更多實實在在的檯面下討論，沒空搞麥克風外交（megaphone diplomacy）」，還進一步邀請習近平赴英國國會發表演說。
英國的務實對華政策，果然帶來空前豐碩的經貿成果。首先是欣克利角（Hinckley Point）超大核電廠投資（預計2023年完工，將提供英國7%電力），預算高達245億英鎊（約1.22兆新台幣），中國承諾將投入前期資金的三分之二，將可為當地創造出上千份工作機會。其次是中國承諾將投資英國「北方動力」發展計劃，配合習近平訪英，中國南車也宣布將競標英國HS2高達118億英鎊的高鐵新線工程。
更重要的是，自2011年倫敦啟動建設離岸人民幣市場以來，已經成為歐洲人民幣交易中心。藉由這次習近平訪英，中國不但將在倫敦首次發行人民幣計價的央行票據，還將在倫敦開設第一個主權債務市場的海外金融中心，中英雙方還將啟動上海證交所與倫敦證交所的互通可行性研究，未來目標是發行類似「滬港通」的「滬倫通」，讓雙方資金可以直接投資對方股市。
卡麥隆首相接受英國衛報專訪時強調：「中英關係的強化，不會損害英美的『特別關係』」，說法和韓國總統朴槿惠如出一轍。問題是，正如今年3月英國率先表態參加亞投行，導致歐洲各國跟進的連動效應，這次英國高姿態標舉英中開啟「黃金十年」，也難免將對歐洲各國產生帶動作用。10月下旬以後，德國總理梅克爾和法國總統奧朗德也將陸續訪華，對華政策改採「政經分離」路線，顯然也將迅速成為歐洲主流。
事實上，即使是與中國矛盾最深的日本，眼見鄰邦韓國與歐洲友邦英國的陸續轉向，加上「安倍三支箭」並未帶來經濟好轉，也不得不尋求與中國和解、日中共同繁榮之道。10月15日，日本公明黨黨魁山口那津男訪華，轉交安倍親筆信給習近平，希望能在今年內實現日中首腦會談。山口表示，希望習近平與安倍能在11月舉行的20國集團峰會或APEC峰會期間會談，他同時也邀請習近平在明年春天訪日，希望習可以觀賞櫻花，還說習「以笑容回應」。針對日本抵制的亞投行，山口也特別與亞投行總裁金立群會談，希望中國主導的亞投行能與日本主導的亞洲開發銀行合作。
綜合上述，不管是韓國、英國或德國法國，乃至與中國交惡的日本，儘管對華關係各有各的政治分歧，但都不願誤入美國陷阱，淪為美國全球圍堵中國、乃至與中國對抗的籌碼。作為美國在亞洲和歐洲的重要盟邦，韓國與英國相繼提出「政經分離」、「經貿合作優先」的對華新戰略，正可凸顯出部分迎合美國「重返亞洲」冷戰思維的荒謬不實，特別值得台灣各界深思。
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