沈政男
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被霧霾籠罩的ＰＭ２.５防制
2015-11-16
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ＰＭ２.５防制的目標是清除霧霾，還給台灣藍天白雲與遠山，但防制工作本身卻籠罩在一團霧霾裡。
這幾天中部細懸浮微粒（ＰＭ２.５）濃度頻頻「紫爆」（達最高等級），台中、南投天空一片白茫茫，這樣的空氣汙染狀況過去不是沒有，為什麼近年才逐漸得到媒體關注？因為以往這樣的景象都被當成起霧，頗有幾分詩情畫意，卻沒什麼人警覺，這其實不是霧，而是細懸浮微粒造成的，危害人體健康甚劇的霾。
不只民眾對ＰＭ２.５認識不足，連政府都在打混，一直到２０１２年才將ＰＭ２.５濃度列入空氣品質監測項目。然而一直到現在，台灣幾十個監測站使用的還是落伍的空氣汙染指標（ＰＳＩ），而非將ＰＭ２.５列為常規項目的空氣質量指數（ＡＱＩ）。
ＰＭ２.５防制的目標是清除霧霾，還給台灣藍天白雲與遠山，但防制工作本身卻籠罩在一團霧霾裡。以環保署兩個月前公布的，相當於未來幾年的ＰＭ２.５防制行動綱領的「清淨空氣行動計劃」來說，雖然知道２０１３年至２０１４年，台灣的ＰＭ２.５年平均濃度只有下降０.５微克／立方公尺（從２４下降到２３.５微克／立方公尺），卻設定２０２０年要達成下降到１５微克／立方公尺，合乎現行管制標準的目標，可以說是不可能的任務。
以環保署估計的台灣ＰＭ２.５的來源來說，可分為原生性（直接排放到空氣中的細懸浮微粒）、衍生性（排放物質經光化作用產生細懸浮微粒）與境外移入，三者各佔三分之一，也就是目前約２４微克／立方公尺的年平均濃度裡，有８微克／立方公尺來自對岸的中國，如果人家不改善，台灣要達成１５微克／立方公尺的目標，就必須將國內源頭降到７微克／立方公尺這樣的超低目標，而這幾乎是全世界空污管制最嚴格的加拿大的水準了。
政府部門之間，以及中央與地方之間，對於ＰＭ２.５的計算與防制也有所矛盾。比如幾個月前經濟部說，ＰＭ２.５原生性來源前三名是地表揚塵、公路運輸及農業活動，工業僅佔９.６％，但環保署馬上反駁，若加計衍生性來源，工業排放的ＰＭ２.５達２３％。又比如中南部六縣市為了降低ＰＭ２.５而頒布的生媒與石油焦使用禁令，環保署想了三個月以後的回答只有一句潑冷水的「牴觸現有法令無效」。
以上種種狀況都顯示台灣的ＰＭ２.５防制還有很大的努力空間。首先，在ＰＭ２.５防制的宣導上，政府必須讓民眾知道，很多人不抽菸卻罹患肺癌，空氣汙染是可能病因之一，若能降低ＰＭ２.５年平均濃度１０微克／立方公尺，台灣每年可減少一萬個肺癌病例，其他心肺與中風、過敏病例也會下降。很多民眾至今還以為，台灣的ＰＭ２.５都是「阿共害的」，其實來自中國的ＰＭ２.５只佔三成多，其餘將近七成都是台灣自行排放，需要民眾一起努力。ＰＭ２.５可鼓勵列為氣象報告項目，提升民眾警覺性。
其次，空污數據、來源分析要精準確實，不能打迷糊仗。空氣質量指數（ＡＱＩ）必須儘早採用，跟上國際潮流。台灣ＰＭ２.５的來源組成、各污染源所佔比例，必須有準確統計，並對於數值的起伏提出讓人信服的解釋。
對於減少ＰＭ２.５排放，必須針對客觀數據研擬長期、可行的防制計畫。在原生性排放方面，河川地、營建工地、道路的揚塵必須加強管控，焚燒稻草必須加強取締，而大型客貨車必須全面安裝微粒過濾器。在衍生性排放方面，三十餘條產業污染管制條例必須落實，中央應督導地方加強稽查工作，而對於發電、煉鋼與石化等高排放產業應研擬長期改善計畫，比如以天然氣逐步取代燃煤發電。至於境外移入的ＰＭ２.５，中國連探討霧霾的《穹頂之下》紀錄片都禁播，能否認真面對ＰＭ２.５議題恐有疑問。
最後，政府應宣導，在ＰＭ２.５濃度超標時，民眾應避免持續進行戶外運動，幼童、老年與心肺功能不佳族群更應防範空污引發身體不適。空污到什麼程度才能停辦中小學運動會，甚至停課，應彙集各方意見以後做出兼顧健康與教學的決定。
本文經沈政男授權刊登，原文發表於此
【作者 沈政男】 2015/11/15
不只民眾對ＰＭ２.５認識不足，連政府都在打混，一直到２０１２年才將ＰＭ２.５濃度列入空氣品質監測項目。然而一直到現在，台灣幾十個監測站使用的還是落伍的空氣汙染指標（ＰＳＩ），而非將ＰＭ２.５列為常規項目的空氣質量指數（ＡＱＩ）。
ＰＭ２.５防制的目標是清除霧霾，還給台灣藍天白雲與遠山，但防制工作本身卻籠罩在一團霧霾裡。以環保署兩個月前公布的，相當於未來幾年的ＰＭ２.５防制行動綱領的「清淨空氣行動計劃」來說，雖然知道２０１３年至２０１４年，台灣的ＰＭ２.５年平均濃度只有下降０.５微克／立方公尺（從２４下降到２３.５微克／立方公尺），卻設定２０２０年要達成下降到１５微克／立方公尺，合乎現行管制標準的目標，可以說是不可能的任務。
以環保署估計的台灣ＰＭ２.５的來源來說，可分為原生性（直接排放到空氣中的細懸浮微粒）、衍生性（排放物質經光化作用產生細懸浮微粒）與境外移入，三者各佔三分之一，也就是目前約２４微克／立方公尺的年平均濃度裡，有８微克／立方公尺來自對岸的中國，如果人家不改善，台灣要達成１５微克／立方公尺的目標，就必須將國內源頭降到７微克／立方公尺這樣的超低目標，而這幾乎是全世界空污管制最嚴格的加拿大的水準了。
政府部門之間，以及中央與地方之間，對於ＰＭ２.５的計算與防制也有所矛盾。比如幾個月前經濟部說，ＰＭ２.５原生性來源前三名是地表揚塵、公路運輸及農業活動，工業僅佔９.６％，但環保署馬上反駁，若加計衍生性來源，工業排放的ＰＭ２.５達２３％。又比如中南部六縣市為了降低ＰＭ２.５而頒布的生媒與石油焦使用禁令，環保署想了三個月以後的回答只有一句潑冷水的「牴觸現有法令無效」。
以上種種狀況都顯示台灣的ＰＭ２.５防制還有很大的努力空間。首先，在ＰＭ２.５防制的宣導上，政府必須讓民眾知道，很多人不抽菸卻罹患肺癌，空氣汙染是可能病因之一，若能降低ＰＭ２.５年平均濃度１０微克／立方公尺，台灣每年可減少一萬個肺癌病例，其他心肺與中風、過敏病例也會下降。很多民眾至今還以為，台灣的ＰＭ２.５都是「阿共害的」，其實來自中國的ＰＭ２.５只佔三成多，其餘將近七成都是台灣自行排放，需要民眾一起努力。ＰＭ２.５可鼓勵列為氣象報告項目，提升民眾警覺性。
其次，空污數據、來源分析要精準確實，不能打迷糊仗。空氣質量指數（ＡＱＩ）必須儘早採用，跟上國際潮流。台灣ＰＭ２.５的來源組成、各污染源所佔比例，必須有準確統計，並對於數值的起伏提出讓人信服的解釋。
對於減少ＰＭ２.５排放，必須針對客觀數據研擬長期、可行的防制計畫。在原生性排放方面，河川地、營建工地、道路的揚塵必須加強管控，焚燒稻草必須加強取締，而大型客貨車必須全面安裝微粒過濾器。在衍生性排放方面，三十餘條產業污染管制條例必須落實，中央應督導地方加強稽查工作，而對於發電、煉鋼與石化等高排放產業應研擬長期改善計畫，比如以天然氣逐步取代燃煤發電。至於境外移入的ＰＭ２.５，中國連探討霧霾的《穹頂之下》紀錄片都禁播，能否認真面對ＰＭ２.５議題恐有疑問。
最後，政府應宣導，在ＰＭ２.５濃度超標時，民眾應避免持續進行戶外運動，幼童、老年與心肺功能不佳族群更應防範空污引發身體不適。空污到什麼程度才能停辦中小學運動會，甚至停課，應彙集各方意見以後做出兼顧健康與教學的決定。
本文經沈政男授權刊登，原文發表於此
【作者 沈政男】 2015/11/15
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