台灣經濟2.0：「醫療特區」初探

2016-01-19 731541

處在資訊快速改變的時代，只有走在體制前沿才可生存，創新才可獲利。台灣將打造出一個以醫療特區為核心的生技產業園區，配合特區外的生技產業、有機農業、觀光資源，將台灣打造為永續醫療生態中心。

近年，台灣不斷推展生技醫療產業，期盼帶動經濟的再發展。台灣在此方面擁有良好的存量，長年以來累積大量優秀的醫療人才及成熟的醫療技術。且生技產業包含相當廣泛，舉凡醫療器材、藥物、醫檢、醫美、保健食品等皆屬其中，可謂為前沿科技產業，具有涓滴效應。然而，發展生技醫療產業面對的難題則是，嚴格的法律管制。醫療產業在各國都屬高度管制，其中主客體之間的法律關係複雜，且高度專業化，形成進入門檻高且投資較封閉之現象。

另一方面，各國為了保障民眾安全，都訂立了一套嚴格的醫療審查機制，例如：藥品從開發到上市至少得經過，藥物探索、臨床前試驗、臨床試驗等階段，過程可能得耗費十年，且必須所費巨資，投資風險性極高。然而，若可順利取得執照，其獲利也巨大。

漫長的藥物測試期或新醫療技術的審查，除了造成急欲使用新技術治療的病人望穿秋水，也會錯失市場競爭先機。固然，實驗藥物投入醫療有其倫理爭議存在，且嚴格的審查也是為了民眾健康著想。但是，若能在嚴格的審查中，另闢蹊徑，讓病患自行選擇是否使用實驗性技術治療，而不是將其寄託於漫長時間的等待與審查，或許也並非壞事。因此，若台灣能夠在當前醫療規範之外，開闢醫療特區，透過特區內的醫療管理開放、法規鬆綁及靈活的市場機制，或許能為台灣的醫療生技產業引入活水。

醫療特區的主要目標鎖定於，需要特殊醫療機制的病患，且該技術在其所居地，因法規或是其他因素無法執行時，則可在醫療特區內自費進行醫療。因此，若成立醫療特區必須有以下目標：第一，醫療特區內之法規限制僅以負面清單訂立，清單外皆可執行；第二，允許實驗性藥物及技術，於特區內先行先試；第三，特區內開放外籍醫療人員執業許可，並准許外國醫療公司或組織進駐，藉此吸引國際醫療人才，提升國內技術；第四，特區內醫療機構開放IPO，吸引國際資金投資，並引進高技術醫療設備及技術；第五，透過特區之標竿效應，加速新醫療技術在特區外推廣，促進特區外醫療水平提升；第六，特區內醫療機構必須提撥固定比例，挹注全民健康保險體系，並轉移醫療技術給予特區外使用；第七，國內醫療體系院校組成跨校團隊，籌建國家級醫療培訓系統；第八，大幅放寬研究限制，舉凡幹細胞研究或基因遺傳複製研究，爭取他國無法研究之項目於特區內研究，厚植台灣實力；第九，透過醫療特區的靈活性，建立華人基因資料庫，爭取未來醫藥測試的先機；第十，保障相關智慧財產權並與國際接軌；第十一，特區內不適用一般醫療及救濟法，法規得另設救濟細則，保障一般醫療之安全性。

配合醫療特區之設立，區外應設置一系列長照社區或長照相關設施，並據此配合生產有機農業，促使台灣農業朝高經濟價值發展，爭取農業轉型。而特區之設立地區，則應考量平衡當前台灣過度倚賴北台灣經濟區的現況，應以雲嘉南地區作為主要基地，理由為：第一，雲嘉南地區本為農業都市，可就地培養高經濟價值有機農業，供特區內及長照社區使用，降低碳足跡；第二，帶動地區經濟發展，平衡區域發展不均現象，實現發展正義；第三，台灣已成為一日都市圈，且雲嘉南地區皆有航空站，交通問題可克服；第四，雲嘉南地區擁有自然觀光資源，可將醫療特區、長照社區與觀光資源，三者相互結合，創造產值，發展銀髮經濟。經濟改革的巨輪必須啟動，固然醫療特區之設立將面臨許多阻礙。然而，天下武功，唯快不破，處在資訊快速改變的時代，只有走在體制前沿才可生存，創新才可獲利。台灣將打造出一個以醫療特區為核心的生技產業園區，配合特區外的生技產業、有機農業、觀光資源，將台灣打造為永續醫療生態中心。