中共啟動「貿易壁壘調查」:台應超前部署

2023-04-17 56436

單純就經濟規律看,兩岸經貿早就從互補走向競爭,如果再添加政治因素,則未來會出現從競爭升高為對抗的可能。面對一場「沒有硝煙的戰爭」,台灣應有「超前部署」的準備。


趙春山/評論

大陸商務部公告,自本(4)月12日起,就台灣地區對大陸貿易限制措施進行「貿易壁壘調查」,涉及的產品共計2,455項,主要包括農產品、五礦化工產品、紡織品等。公告顯示,調查應在今年10月12日前結束,特殊情況下,可延長至明年1月12日。

表面上,對岸此舉是應大陸出口商的申請要求,是要避免相關產業和企業利益遭受損害;但眾所皆知,這個問題存在已久,中共早不提晚不提,偏偏選在蔡英文總統結束外訪與美國眾議院議長麥卡錫(Kevin McCarthy)會面,而且是在對台實施軍演後提出,目的當然不會只是「在商言商」。記得去年美國前眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪台時,中共就祭出台灣食品禁輸令,接著就是圍台軍演。

對岸提調查看是「理直氣壯」。依照「世界貿易組織」(WTO)的「無歧視待遇原則」,一締約方在實施某種限制或禁止措施時,不得對其他締約方實施歧視性待遇。任何一方不得給予另一方特別的貿易優惠或加以歧視。該原則涉及關稅削減、非關稅壁壘的消除、進口配額限制、許可證頒發、輸出入手續、原產地標記、國內稅負、出口補貼、與貿易有關的投資措施等領域。

兩岸於2001年底及2002年初先後加入WTO,在加入過程中,雙方未就貨品貿易進行協商。因此,我方即以必須符合不危害國家安全及對相關產業無不良影響為由,對輸入台灣的大陸物品項目採限制措施。對岸「睜一眼,閉一眼」,讓這種「不對等」的情況持續下去,原因即是政治考量。

包括香港在內,中國大陸是台灣最大貿易伙伴,更是台灣最重要的出口市場。根據陸方統計,去年台灣對中國大陸的順差高達1565億美元,而我方統計則是1004.35億美元。換句話說,若沒有來自中國大陸的順差,去年台灣整體外貿已呈逆差。

值得注意的是,中國大陸海關總署本月13日公布的最新進出口數據顯示,相較於大陸整體貿易形勢,今年前三月台灣對大陸進出口貿易總額603.1億美元,年減26.5%。

對此,國內經濟學者王國臣坦言「並不意外」。他分析其中的一個原因是美國對中國大陸的科技封鎖,衝擊美中台三角貿易,造成兩岸產業分工中最主要的資通訊產業鏈受挫,導致大陸對台進出口均呈下滑。

從川普政府到拜登政府,美國從啟動對中關稅戰、貿易戰,到目前的科技戰。對岸學者已意識到產業鏈供應鏈博弈,正成為美中競爭博弈主戰場,認為「美對中科技戰將呈現長期、謀劃及加劇之發展趨勢。」因此,對岸不可能眼見台灣參與美國對中共的經濟遏制,而又在兩岸經貿關係上對台讓利。大陸國台辦即指蔡政府在經濟上附和美國,力推對大陸「脫鉤斷鏈」。

中共領導人習近平在中共「19大」報告中表示:「願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇」。中共於2018年2月提出「31條對台措施」後,各地方皆競相拋出利台惠台的新辦法。但中共以此爭取台灣民心的邊際效應,卻隨兩岸緊張關係的日益升高而大幅遞減。

國際貨幣基金(IMF)今年1月已將今年全球經濟成長預測,從2.7%上調為2.9%;對大陸經濟成長預測,也上調至5.2%。近期各國政要頻頻訪中,就是覬覦大陸的經貿實力。巴西總統魯拉(Luiz Inacio Lula da Silva)帶著240名商界領袖訪中,直言目的是吸引中國前往巴西投資。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)訪中,親中言論遭外界批評,但帶回160架空中巴士(Airbus)訂單。

《紐約時報》駐柏林記者艾迪(Melissa Eddy)於本月12日撰文「當美國試圖孤立中國,德國公司卻向中國靠近」,頗能代表歐洲人的想法。這篇文章的結論引用德國總理蕭茲(Olaf Scholz)的經濟顧問庫基斯(Jorg Kukies)的話說,德國必須在經濟利益與國家安全兩者間維持平衡。他表示:「我們希望對中國採取積極的做法,而不是反華的做法。」

民共關係目前只有對抗沒有對話,因此蔡政府無意也無力對中共積極有所作為。對岸掌握「貿易壁壘調查」的主動權,會如何出招?成為台灣內部關注的議題。首先,蔡政府希望啟動與爭端方的磋商,但沒有九二共識這個「通關密語」,恐是不得其門而入;其次,如提交WTO處理,但對岸不願兩岸問題國際化;第三是進一步限制台灣產品進口。

經濟是國家執行對外政策的工具,戰後美國即運用「最惠國待遇」(MFN)對蘇聯集團採「區別待遇」(differentiation),企圖進行分化。但在經濟全球化的時代,經濟制裁常常產生「傷敵一千,自損八百」的後果。歐洲國家追隨美國對俄羅斯出兵烏克蘭採取制裁行動,也讓自己付出了代價。

台灣多項民調顯示,兩岸經貿往來未受兩岸關係緊張的影響,受訪民眾多數希望持續加強兩岸經貿交流。蔡政府上台後拋出「新南向政策」,希望逐步減少對大陸的依賴;但數據顯示,台灣對大陸的經貿依存度,較馬政府時代有增無減。

中共從當初推動「三通四流」開始,就一直強調兩岸經貿交流的重要性。在共產黨人眼中,經濟是「下層基礎」,只要兩岸能「一起賺世界的錢」,就能為「兩岸一家親」,累積充分的物資基礎。

「無風不起浪」,我認為馬英九這次大陸之行,有如打開了「潘朵拉的盒子」,讓對岸看清楚民進黨有人已把「台灣人」放在「中國人」的對立面。由於兩岸關係已從內部矛盾演變為敵我矛盾,因此對岸學者才會公開表示,大陸惠台政策取向失去了「中國人要幫中國人」的政治基礎與前提條件。

單純就經濟規律看,兩岸經貿早就從互補走向競爭,如果再添加政治因素,則未來會出現從競爭升高為對抗的可能。面對一場「沒有硝煙的戰爭」,台灣應有「超前部署」的準備。

【圖片為文章示意圖,資料照】

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