公投法初審過關領土變更回歸憲法處理

2016-12-16 1207

立法院內政委員會15日初審通過公民投票法部分條文修正草案，對於「領土變更之複決」是否納入公投項目，最後通過民進黨團修正動議，回歸憲法增修條文原有規定處理。

中央社15日報導，立法院內政委員會15日初審通過公民投票法部分條文修正草案，對於「領土變更之複決」是否納入公投項目，最後通過民進黨團修正動議，回歸憲法增修條文原有規定處理。

內政委員會經過12小時馬拉松審查，初審通過公投法部分條文修正草案。將公投年齡下修至18歲；廢除公投審議委員會，將全國性公投主管機關訂為中央選舉委員會；同意票達投票權人總額1/4，即為通過。

對於公投項目是否納入「領土變更之複決」，朝野立委討論逾2小時，親民黨團主張刪除，民進黨團則提出修正動議，條文明訂，全國性公民投票，依憲法規定外，其他適用事項還包括法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決。但國民黨、親民黨及時代力量黨團都保留異議。

內政委員會召委、民進黨立委趙天麟會後受訪時表示，憲法針對修憲案之複決、領土變更案之複決本來就有規定，但並不代表是不能公投的，所以這次很明確地放進第2條中，憲法相關規定之外的執行程序，就照公投法來走，「就不會落入意識形態的政治對決」，反而透過修法把憲法與法律層次明確化。

另外，在上會期審查的版本中，兩岸間之政治協議，應由總統經行政院會之決議，交付主管機關辦理公民投票，並經公民投票通過後，使得進行協商。經朝野立委討論後，決議不增列該條文。

趙天麟說，公投法是在規範全體性的，如果納入兩岸協議的話，未來可能不同法律、不同價值就一直增列，「這樣會增列不完」，所以若必須針對兩岸政治協議特別處理，就回到兩岸協議監督條例立法的時候，再專門針對兩岸「政治協議」來定義，到時候處理會比較聚焦。

趙天麟表示，除若干條文有個別委員表達異議、列入記錄外，其他都已初審完畢、送出委員會，但須經朝野協商。從現在起算1個月，「本會期還是有機會可以三讀」。

下修公投門檻今可望完成初審

中央社報導，立法院內政委員會今天審查公民投票法部分條文修正草案，朝野黨團都有共識要完成初審、送出委員會。

內政委員會今天邀請行政院秘書長陳美伶、內政部次長花敬群、中央選舉委員會主任委員劉義周等人列席，繼續審查公投法部分條文修正草案。

中國國民黨立法院黨團9日在立法院院會提案將國民黨籍立法委員費鴻泰提出的公投法部分條文修正草案逕付二讀，經表決後遭否決。內政委員會召委、民進黨立委趙天麟昨說，經過半年溝通已有些共識，今天讓公投法完成初審、出委員會，「是可以值得期待的方向」。

但對於下修公投門檻，民進黨立委認為仍應維持1/4的通過門檻，時代力量則主張採取「簡單多數決」的立法例；親民黨黨團幹事長陳怡潔則認為，修法納入領土變更案，以及兩岸協議須經公投通過後始得進行，若通過此類政治性條文，恐將讓兩岸關係更加惡劣，須經各黨協商。

國民黨立場大轉變支持公投項目納領土變更

據中央社消息，國民黨立委黃昭順、賴士葆等人今天表示，反對台獨，但因選舉輸了願意從善如流，轉而支持公投修法增列領土變更複決；立委陳怡潔與立委徐永明則有段「討好對岸說」的言詞交鋒。

立法院內政委員會上午繼續處理公民投票法（簡稱公投法）修正草案，內政委員會日前通過公投法草案第二條第五項列入領土變更複決，引發親民黨立委陳怡潔與時代力量立委徐永明言詞交鋒；陳怡潔說，領土變更程序憲法增修條文已明訂，不須在公投法增列，「以目前兩岸關係是不是真的適用，是否應該考慮拿掉」。

徐永明表示，修法政治考量不要太多，如果做政治考量，過1個月後政治情勢改變是不是要改變態度，如果拿掉領土變更複決等兩項藉此向對岸表示善意沒必要。

陳怡潔回說，不要將原意轉化成時代力量所言「討好對岸」，兩者一點關係都沒有。

經第一輪發言後，民進黨立委莊瑞雄說，公投法討論許久，各方意見他都可倒背如流，從去年談到現在，唯一差別是國民黨的態度轉變，國民黨欣然悔悟也是好事。

國民黨立委賴士葆、黃昭順發言表示支持、從善如流。賴士葆說「因為一直反對這一條，我們失去政權、付出代價，我們願意倒過來支持這個條文有什麼不對呢？」

黃昭順表示，修憲與公投法是兩件事，理論上包括整個固有疆域怎麼修改、調配？修憲上，大家要討論可以討論，但在公投法上，「我們是反對台獨，既然民進黨已經放入條文，而且我們在選舉過程當中付出代價，所以我們從善如流」。

民進黨立委李俊俋在台下說，修憲趕快承諾。莊瑞雄說，賴士葆現在是獨立派；黃昭順回說，不要貼標籤，賴士葆說，他反對台獨。

另外，針對與修憲相關，公投法第7條修正案，內政委員會修正通過將公投選舉人資格降低為年滿18歲、未受監護權宣告者，就能享有公投投票權，中選會表示選舉人名冊造冊沒問題，技術上可以解決。

李俊俋說，這條也是有憲法爭議，既然國民黨支持這條，希望未來在選舉投票權降低到18歲的修憲上，國民黨也不要擋。對此，引發黃昭順不滿，她說，每次討論這條，內政委員會就有鸚鵡，不要一直重複以前怎麼樣現在怎麼樣，國民黨過去因為反對這件事，已經在選舉付出代價，要往前走。