中國，正挑戰美國老大哥的地位？
2017-04-06
23097
但是「指引全球化」和「中國方案」的言論，並不代表中國對現有全球秩序置之不理，也不代表中國要全面挑戰美國的領導地位。中國屬於修正型的強權，想要在系統內擴張自身的影響力。她既非立志推翻一切的革命型強權，也不想篡位，將大權一把抓。
習近平論「中國方案」，卻未說清楚它究竟是什麼
本週，美國總統川普（Donald Trump），正準備迎接中國國家主席習近平，為了兩人首度的會面；而此時，兩大國也都在重新衡量自己在世界中的地位。然而衡量的方式卻完全相反：美國欲卸下全球責任這個重擔，中國似乎要一肩挑起。他們也以不同的方式，再次評估自己的定位。如同兔子般，川普政府從這一個政策，狂奔到下一個政策，時而自相矛盾，而且要全力剷除，目光所見之敵人。中國，如同烏龜般，小心翼翼地將頭伸出龜殼之外，踩著緩慢、辛勤的步伐。這場賽事的結果，伊索知道。
中國的對外政策原則，向來是遵循著1992年鄧小平的訓誡，也就是中國應該「韜光養晦、決不當頭...和有所作為」。2010年，這個原則有了些微變化，官員開始談論，中國應該「有所作為/大有作為」。直至今年1月，變化又擴大了，習近平在瑞士達佛斯（Davos）的世界經濟論壇（World Economic Forum）中，告訴眾人，中國應該「指引經濟全球化」。就此，北京外交官們盛傳一個謠言，說習近平演說的第一份草稿，聚焦在國內經濟，對於中國領導人的發言來說，這是比較沒爭議的主題。但是據說習近平駁回了這一個版本，令外國顧問又擬了一份稿子，這份稿子較有中國的世界觀。無論謠言是否為真，這場演說不管是語氣還是主題，都很國際化。
過了一天，習近平終於表明談話的對象是誰。他在聯合國歐洲總部日內瓦（Geneva），說「（大國對小國要平等相待，不搞）唯我獨尊，強買強賣的霸道」，也警告美國關於「修昔底德陷阱」（Thucydides trap）—這是一段發生在古希臘的災難史。當時的既有霸權，斯巴達，容不下新興強權，雅典，於是戰爭爆發。而今年2月，習近平在北京的國家安全工作會談中，表示中國應該「引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序」。以往，習近平的談話僅只於，中國應該在世界的建構中扮演一個角色。
中國的對外政策原則，向來是遵循著1992年鄧小平的訓誡，也就是中國應該「韜光養晦、決不當頭...和有所作為」。2010年，這個原則有了些微變化，官員開始談論，中國應該「有所作為/大有作為」。直至今年1月，變化又擴大了，習近平在瑞士達佛斯（Davos）的世界經濟論壇（World Economic Forum）中，告訴眾人，中國應該「指引經濟全球化」。就此，北京外交官們盛傳一個謠言，說習近平演說的第一份草稿，聚焦在國內經濟，對於中國領導人的發言來說，這是比較沒爭議的主題。但是據說習近平駁回了這一個版本，令外國顧問又擬了一份稿子，這份稿子較有中國的世界觀。無論謠言是否為真，這場演說不管是語氣還是主題，都很國際化。
過了一天，習近平終於表明談話的對象是誰。他在聯合國歐洲總部日內瓦（Geneva），說「（大國對小國要平等相待，不搞）唯我獨尊，強買強賣的霸道」，也警告美國關於「修昔底德陷阱」（Thucydides trap）—這是一段發生在古希臘的災難史。當時的既有霸權，斯巴達，容不下新興強權，雅典，於是戰爭爆發。而今年2月，習近平在北京的國家安全工作會談中，表示中國應該「引導國際社會共同塑造更加公正合理的國際新秩序」。以往，習近平的談話僅只於，中國應該在世界的建構中扮演一個角色。
你的共識不叫共識
曾經有一段時間，中國是需要美國來敦促，要她多多參與國際事務。2005年，時任美國副國務卿的左里克（Robert Zoellick）力勸中國在國際系統中，化身為一位「負責任的利害關係人」（responsible stakeholder）。結果不了了之。而就在2008年的金融危機過後，發生了一場中西方的討論，是有關「中國模式」（China model）或北京共識（Beijing consensus）。這可以說是所謂「華盛頓共識」（Washington consensus）的替代方案；「華盛頓共識」是針對發展中國家，對於自由市場經濟政策所開出的處方箋。但是那些推銷中國模式的人，並未說要將它應用在其他國家，它只不過是對於以一概全的「華盛頓共識」的反駁罷了。而現在，是否又增添了新東西？中國，是否正挑戰美國全球領袖的地位？
要一窺答案，得先瞧瞧中國的政治系統是如何運作。在國家主席的演說中，很少看到完整的政策。對於可能的改變，官員通常希望先釋放一些微妙的信息，為的是給政府一個彈性空間，以免新措施失敗。通常這些信息，在中低階層官員的演說中，愈趨完整，也由國有媒體的討論中，補充細節。在對外政策的領域中，這就是正在發生的事。
緊接著習近平在達佛斯和北京的談話，中國總理李克強，發表了他的年度工作報告—一種類似國情咨文的演說。在這份報告中，有一個段落異常地長，說的是對外政策，並且談到了「全球」或「全球化」13次，遠高於去年的5次。
中國國有媒體有一種傾向，就是將新思維化身為數字，好用來記憶。例如習近平所說的全球化和國際新秩序，便成為「兩個引導」。他們也開始討論，不同於過去的中國模式，建構一個可以輸出的想法。這就是所謂的「中國方案」（China solution）。它的首次登場是在去年7月，中國共產黨建黨95年慶。習近平在慶祝演說中自信表示，中國人民「完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案」。這個詞彙瞬間爆紅。在百度，中國最受歡迎的搜尋引擎，這個詞彙被熱搜了2200萬次。
尚未有人替「中國方案」定義。但是，無論它是什麼，它無所不在。強化全球治理？中國共產黨的發聲筒人民日報，於3月中表示，中國方案有對策。應付氣候變遷？中國氣候變化事務特別代表解振華，在南方都市報說，「下一步氣候談判的所有問題都要拿出中國方案」。甚至在支持國家治理方面，也有中國方案，這是來自學習時報1月的一篇文章。中國在中亞的基礎建設投資了數十億美元，這也是為了解決貧窮和不安的中國方案。以及云云。不同於中國模式，其支持者認為是放眼發展中國家，現在的中國方案，是適合所有人，包括西方國家，北京諮詢公司中國政策研究主任凱利（David Kelly）這麼說道。
這點出了改變。中國領導從未讚揚過中國模式；它的粉絲多在中國學界和西方的支持者。（早在這個詞彙蔚為流行以前，鄧小平便建議加納（Ghana）總統：「別採用中國模式」）。大多數的官員也有所警覺，因為怕有人將它詮釋為，中國替他國制定法令，而這與中國不干涉他國內政的政策，是衝突的。不過這次反倒是習近平開啟了中國方案的想法，由總理收集在工作報告裡。因此看來，中國對於指揮他人，是越來越自在了。
以上反映的，不只是領導階層下定決心，要讓自己更具影響力，更是一股增長的信心：中國做的到。中國的自我肯定，更因最近對外政策的成功，更強化了。去年南海仲裁案，國際法庭判決中國敗訴。但是她立刻說服了提起訴訟的菲律賓，私下否認勝訴的結果，並迴避與美國一度的緊密關係，以換取與中國簽署合約：菲律賓得到了中國巨額的投資。緊接著是馬來西亞，她是美國向來的盟友，與中國在海域有爭端，但也得到了同樣的安排。於是中國的領導下了個結論，雖然敗訴，2016年仍算是中國在南海收獲頗豐的一年。
2016年對於習近平的「一帶一路」—他最具野心的對外政策，也是備受矚目的一年。這個計劃涉及了在歐亞間的古絲路，實施基礎建設的投資。而去年，在此計劃下所簽署的合約總值，接近1兆美元—這對一個2013年才開始上路的計劃而言，已算是不錯了。而中國對一帶一路沿線60餘國的輸出，也已超過對美國和歐盟的輸出。5月，習近平將要召開一個大型峰會，目的是慶祝及宣傳一個方案：有朝一日這個方案的重要性，可以和跨大西洋貿易互別苗頭。
但是「指引全球化」和「中國方案」的言論，並不代表中國對現有全球秩序置之不理，也不代表中國要全面挑戰美國的領導地位。中國屬於修正型的強權，想要在系統內擴張自身的影響力。她既非立志推翻一切的革命型強權，也不想篡位，將大權一把抓。
僅次於美國和日本，中國對聯合國預算的貢獻，是全球第3；也僅次美國，對聯合國維和任務的貢獻，中國位居全球第2。而去年，她主持了G20高峰會，主角是全球前20大經濟體—在遵守G20的決定方面，中國有超乎平均的記錄。最近，她不斷實踐多邊的承諾。並在2015年，人民幣也成為國際貨幣基金（IMF）5大儲備貨幣之1。中國也以世界銀行（World Bank）之流的傳統銀行為雛形，創設了2間金融金構，分別是亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）和新開發銀行（New Development Bank）。現在看來，全球貿易和金融規則，對中國實在是太重要，習近平也不得不維護了。
在參與聯合國事務方面，中國是越來越積極了，不過她並不打算主導。例如對北韓的制裁政策，她僅僅是回應，並非啟動。另外，即便國內有大規模的反恐行動，她參加的興致也不高，更別提領導反伊斯蘭國（Islamic State）的行動了。
習近平的野心卻碰上了國內限制。中國龐大的官僚體系，對於對外政策的改變，乃至於任何事物的改變，是抗拒的。中國外交部長王毅，在最近一次訪問澳洲中，便說道：中國「無意去領導誰」。他並非與習近平唱反調，不過他也並非在附和，這位國家主席「引導國際新秩序」的願景。
要一窺答案，得先瞧瞧中國的政治系統是如何運作。在國家主席的演說中，很少看到完整的政策。對於可能的改變，官員通常希望先釋放一些微妙的信息，為的是給政府一個彈性空間，以免新措施失敗。通常這些信息，在中低階層官員的演說中，愈趨完整，也由國有媒體的討論中，補充細節。在對外政策的領域中，這就是正在發生的事。
緊接著習近平在達佛斯和北京的談話，中國總理李克強，發表了他的年度工作報告—一種類似國情咨文的演說。在這份報告中，有一個段落異常地長，說的是對外政策，並且談到了「全球」或「全球化」13次，遠高於去年的5次。
中國國有媒體有一種傾向，就是將新思維化身為數字，好用來記憶。例如習近平所說的全球化和國際新秩序，便成為「兩個引導」。他們也開始討論，不同於過去的中國模式，建構一個可以輸出的想法。這就是所謂的「中國方案」（China solution）。它的首次登場是在去年7月，中國共產黨建黨95年慶。習近平在慶祝演說中自信表示，中國人民「完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案」。這個詞彙瞬間爆紅。在百度，中國最受歡迎的搜尋引擎，這個詞彙被熱搜了2200萬次。
尚未有人替「中國方案」定義。但是，無論它是什麼，它無所不在。強化全球治理？中國共產黨的發聲筒人民日報，於3月中表示，中國方案有對策。應付氣候變遷？中國氣候變化事務特別代表解振華，在南方都市報說，「下一步氣候談判的所有問題都要拿出中國方案」。甚至在支持國家治理方面，也有中國方案，這是來自學習時報1月的一篇文章。中國在中亞的基礎建設投資了數十億美元，這也是為了解決貧窮和不安的中國方案。以及云云。不同於中國模式，其支持者認為是放眼發展中國家，現在的中國方案，是適合所有人，包括西方國家，北京諮詢公司中國政策研究主任凱利（David Kelly）這麼說道。
這點出了改變。中國領導從未讚揚過中國模式；它的粉絲多在中國學界和西方的支持者。（早在這個詞彙蔚為流行以前，鄧小平便建議加納（Ghana）總統：「別採用中國模式」）。大多數的官員也有所警覺，因為怕有人將它詮釋為，中國替他國制定法令，而這與中國不干涉他國內政的政策，是衝突的。不過這次反倒是習近平開啟了中國方案的想法，由總理收集在工作報告裡。因此看來，中國對於指揮他人，是越來越自在了。
以上反映的，不只是領導階層下定決心，要讓自己更具影響力，更是一股增長的信心：中國做的到。中國的自我肯定，更因最近對外政策的成功，更強化了。去年南海仲裁案，國際法庭判決中國敗訴。但是她立刻說服了提起訴訟的菲律賓，私下否認勝訴的結果，並迴避與美國一度的緊密關係，以換取與中國簽署合約：菲律賓得到了中國巨額的投資。緊接著是馬來西亞，她是美國向來的盟友，與中國在海域有爭端，但也得到了同樣的安排。於是中國的領導下了個結論，雖然敗訴，2016年仍算是中國在南海收獲頗豐的一年。
2016年對於習近平的「一帶一路」—他最具野心的對外政策，也是備受矚目的一年。這個計劃涉及了在歐亞間的古絲路，實施基礎建設的投資。而去年，在此計劃下所簽署的合約總值，接近1兆美元—這對一個2013年才開始上路的計劃而言，已算是不錯了。而中國對一帶一路沿線60餘國的輸出，也已超過對美國和歐盟的輸出。5月，習近平將要召開一個大型峰會，目的是慶祝及宣傳一個方案：有朝一日這個方案的重要性，可以和跨大西洋貿易互別苗頭。
但是「指引全球化」和「中國方案」的言論，並不代表中國對現有全球秩序置之不理，也不代表中國要全面挑戰美國的領導地位。中國屬於修正型的強權，想要在系統內擴張自身的影響力。她既非立志推翻一切的革命型強權，也不想篡位，將大權一把抓。
僅次於美國和日本，中國對聯合國預算的貢獻，是全球第3；也僅次美國，對聯合國維和任務的貢獻，中國位居全球第2。而去年，她主持了G20高峰會，主角是全球前20大經濟體—在遵守G20的決定方面，中國有超乎平均的記錄。最近，她不斷實踐多邊的承諾。並在2015年，人民幣也成為國際貨幣基金（IMF）5大儲備貨幣之1。中國也以世界銀行（World Bank）之流的傳統銀行為雛形，創設了2間金融金構，分別是亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank）和新開發銀行（New Development Bank）。現在看來，全球貿易和金融規則，對中國實在是太重要，習近平也不得不維護了。
在參與聯合國事務方面，中國是越來越積極了，不過她並不打算主導。例如對北韓的制裁政策，她僅僅是回應，並非啟動。另外，即便國內有大規模的反恐行動，她參加的興致也不高，更別提領導反伊斯蘭國（Islamic State）的行動了。
習近平的野心卻碰上了國內限制。中國龐大的官僚體系，對於對外政策的改變，乃至於任何事物的改變，是抗拒的。中國外交部長王毅，在最近一次訪問澳洲中，便說道：中國「無意去領導誰」。他並非與習近平唱反調，不過他也並非在附和，這位國家主席「引導國際新秩序」的願景。
具中國味的全球化
那麼，中國低調的新主張，究竟是什麼呢？在氣候變遷的政策中，或許可以找到一個大概。2008年，中國是全球氣候協議的主要絆腳石，但是她搖身一變，其說法已成為氣候變遷外交事務的共同語言。部分習近平與歐巴馬（Barack Obama）的碳排協議，已納入2016年的巴黎氣候協定。而協議中、由中國協助定義的「共同且有區別的責任」，意思就是每個國家必須負責多少的減排。
身為去年G20高峰會的主席，習近平令「對抗氣候變遷」成為峰會的優先目標。但是中國當時的影響力，是靠著與美國的協議來撐腰。而現在川普正打算廢除歐巴馬的氣候政策。因此綠色和平（Greenpeace）的李碩表示，中國正準備靠自己執行這項任務，如同氣候代表解振華在1月分所說的。也許，「中國方案」這個詞，首次的實際應用，就是在氣候變遷。
習近平在達佛斯的演說沒多久，中國外交部國際經濟司司長張軍，為中國在全球角色的轉換，道出了所以然。他對一家香港媒體說：「那麼我要說，並不是中國要衝到前方，而是前方的領跑者們退後了，給中國留出了位置」。但是中國官員對於衝到前方，遠不及鄧小平疑慮。張軍說：「如果需要中國發揮領導作用，那中國就來承擔她的責任」。
【此文為編譯文章，原文4月1日刊登於英國《經濟學人》紙本雜誌，文章標題為 Is China challenging the United States for global leadership？。】
原文出處【圖片為資料照】
身為去年G20高峰會的主席，習近平令「對抗氣候變遷」成為峰會的優先目標。但是中國當時的影響力，是靠著與美國的協議來撐腰。而現在川普正打算廢除歐巴馬的氣候政策。因此綠色和平（Greenpeace）的李碩表示，中國正準備靠自己執行這項任務，如同氣候代表解振華在1月分所說的。也許，「中國方案」這個詞，首次的實際應用，就是在氣候變遷。
習近平在達佛斯的演說沒多久，中國外交部國際經濟司司長張軍，為中國在全球角色的轉換，道出了所以然。他對一家香港媒體說：「那麼我要說，並不是中國要衝到前方，而是前方的領跑者們退後了，給中國留出了位置」。但是中國官員對於衝到前方，遠不及鄧小平疑慮。張軍說：「如果需要中國發揮領導作用，那中國就來承擔她的責任」。
【此文為編譯文章，原文4月1日刊登於英國《經濟學人》紙本雜誌，文章標題為 Is China challenging the United States for global leadership？。】
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