26年首次 美商務部主動對中國祭雙反調查
2017-12-01
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當地時間11月28日，美國商務部發布公告稱，對自中國進口的通用鋁合金板「自主」發起反傾銷反補貼調查(即「雙反」調查)，這也是中美兩國在本月內的第三起貿易摩擦。
當地時間11月28日，美國商務部發布公告稱，對自中國進口的通用鋁合金板「自主」發起反傾銷反補貼調查(即「雙反」調查)，這也是中美兩國在本月內的第三起貿易摩擦。
第一財經記者查閱美國商務部提供的事實清單發現，此次「雙反」調查涉及的鋁合金板類商品價值超過6億美元，主要指厚度在0.2毫米~6.3毫米之間的平卷鋁產品，可廣泛用於建築、交通建設中，可能徵收的稅率為56.54%~59.72%。
所謂「自主」調查，是指美國商務部在國內產業沒有提出申訴的前提下主動發起調查，法律許可權來源於美國《1930年關稅法》，但實際上，1995年加入WTO後，美國商務部就再未使用過這一法條。
11月29日，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍對此表示，美方非基於國內產業申請，而由政府機關對來自中國的通用鋁合金板自主發起反傾銷和反補貼調查，這是26年來，美國商務部第一次自主發起貿易救濟調查。
王賀軍表示，美方此種做法在國際貿易的歷史上也是罕見的，中方對美方此舉表現出的貿易保護傾向表示強烈不滿。
自主調查歷史罕見
美國上一次自行發起反傾銷調查是在雷根時代：1985年美國針對從日本進口的半導體發起反傾銷調查；而上一次自行發起反補貼調查是1991年針對從加拿大進口的軟木。這種行為隨WTO成立以及美國加入WTO而終止。
此次調查受到關注的另外一個原因是，通常美國商務部發起調查要基於國內產業申訴，在很大程度上，這可以維持美國商務部在調查中的公正性，並堅稱自己的裁決僅僅是技術性的。
然而此次美國商務部針對自中國進口的通用鋁合金板自主發起貿易救濟調查，標誌著川普政府在遠離正統國際貿易救濟調查措施方面又邁出了一步。
此前曾隨川普訪華的美國商務部長羅斯對此的解釋是：「他(指川普總統)向美國企業、工人和農民承諾，會加強執行貿易法的力度。今天的行動表明，我們打算向美國人民兌現承諾。」
美國商務部聲稱，根據掌握的有關資料，中國普通鋁合金板在美價格可能低於類似商品的正常價值，而這一輸美的中國鋁合金板的便宜價格可能受益於補貼。美國商務部還表示，它有證據表明，從中國進口的鋁合金板可能會對美國生產鋁合金板的國內產業造成威脅或造成重大損害。
「雖然反傾銷和反補貼調查是美國政府的常用措施，但是一個啟動了貿易自發調查的政府發出的是一個頗為氣盛的信號，即該政府急於實施進口保護。」彼得森國際經濟研究所貿易專家伯恩(Chad Bown)對此評論道，「川普政府不是簡單地在等著美國國內產業來申訴，他們急於實施進口保護，即使美國公司自己並不想要。」
羅斯則表示，在提出這一「雙反」調查的過程中，美國商務部一直同美國鋁業緊密合作，並且在宣布時，身旁也有美國工業協會的負責人在側。
對於美方的說法，中方及時予以了澄清。王賀軍29日指出，中美兩國鋁業是互補的，中美之間的鋁產品貿易是雙向的，人為阻礙雙邊鋁產品貿易的正常秩序，將損害中美雙方的利益。
值得注意的是，雖然本案由美國商務部自行發起，但此後的審理程式和普通「雙反」調查並無區別。
按照美國商務部給出的日程，美國國際貿易委員會(ITC)將在明年1月16日前就進口上述商品是否給美國相關產業造成實質性損害或威脅作出初裁。
隨後，美國商務部將于明年2月和4月就補貼和傾銷幅度作出裁定，預計其中針對中國合金鋁片的初步反補貼稅決定將在明年2月公布，最終決定在4月發布；針對鋁合金板的初步反傾銷調查決定將在明年4月發布，最終決定在7月發布。不過這些日期都有可能延期。
中美本月的第三起貿易摩擦
實際上，此次「雙反」調查已經是中美兩國間在本月內的第三起貿易摩擦。
美國東部時間11月13日，美國商務部公布對華膠合板產品「雙方」調查最終裁定，裁定中國企業傾銷幅度為183.36%；補貼幅度為22.98%~194.90%。
王賀軍當時表示，在反傾銷調查中，美國商務部罔顧世貿組織義務和承諾，繼續適用歧視性的「替代國」做法；拒絕考慮企業提交的大量證據材料，完全歪曲企業實際生產流程，在終裁中不合理地大幅度提高了中國企業傾銷幅度。
王賀軍表示，在反補貼調查中，美方無視世貿組織有關規則和裁決，人為構造出低價提供原材料、出口買方信貸等補貼項目並裁出較高補貼幅度。美方的不合理做法和裁決將嚴重阻礙中國膠合板對美出口，損害中國企業利益，中方對此表示強烈不滿。
隨後美國商務部又在11月22日宣布終裁認定，中國輸美工具箱和工具櫃產品存在14.03%~95.96%的補貼行為。美國商務部將要求美國海關開始向中國的工具箱和工具櫃產品進口商收取保證金，等待ITC明年1月的終裁。
對於美方的做法，王賀軍29日強調，中美兩國元首剛剛達成「致力於互利共贏的中美經貿合作」的共識，希望美方遵照共識，與中方相向而行，共同促進中美經貿關係健康、穩定發展。同時，中方也將採取必要措施，維護中國企業的合法權益。
【中新網】【圖片為資料照】
第一財經記者查閱美國商務部提供的事實清單發現，此次「雙反」調查涉及的鋁合金板類商品價值超過6億美元，主要指厚度在0.2毫米~6.3毫米之間的平卷鋁產品，可廣泛用於建築、交通建設中，可能徵收的稅率為56.54%~59.72%。
所謂「自主」調查，是指美國商務部在國內產業沒有提出申訴的前提下主動發起調查，法律許可權來源於美國《1930年關稅法》，但實際上，1995年加入WTO後，美國商務部就再未使用過這一法條。
11月29日，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍對此表示，美方非基於國內產業申請，而由政府機關對來自中國的通用鋁合金板自主發起反傾銷和反補貼調查，這是26年來，美國商務部第一次自主發起貿易救濟調查。
王賀軍表示，美方此種做法在國際貿易的歷史上也是罕見的，中方對美方此舉表現出的貿易保護傾向表示強烈不滿。
自主調查歷史罕見
美國上一次自行發起反傾銷調查是在雷根時代：1985年美國針對從日本進口的半導體發起反傾銷調查；而上一次自行發起反補貼調查是1991年針對從加拿大進口的軟木。這種行為隨WTO成立以及美國加入WTO而終止。
此次調查受到關注的另外一個原因是，通常美國商務部發起調查要基於國內產業申訴，在很大程度上，這可以維持美國商務部在調查中的公正性，並堅稱自己的裁決僅僅是技術性的。
然而此次美國商務部針對自中國進口的通用鋁合金板自主發起貿易救濟調查，標誌著川普政府在遠離正統國際貿易救濟調查措施方面又邁出了一步。
此前曾隨川普訪華的美國商務部長羅斯對此的解釋是：「他(指川普總統)向美國企業、工人和農民承諾，會加強執行貿易法的力度。今天的行動表明，我們打算向美國人民兌現承諾。」
美國商務部聲稱，根據掌握的有關資料，中國普通鋁合金板在美價格可能低於類似商品的正常價值，而這一輸美的中國鋁合金板的便宜價格可能受益於補貼。美國商務部還表示，它有證據表明，從中國進口的鋁合金板可能會對美國生產鋁合金板的國內產業造成威脅或造成重大損害。
「雖然反傾銷和反補貼調查是美國政府的常用措施，但是一個啟動了貿易自發調查的政府發出的是一個頗為氣盛的信號，即該政府急於實施進口保護。」彼得森國際經濟研究所貿易專家伯恩(Chad Bown)對此評論道，「川普政府不是簡單地在等著美國國內產業來申訴，他們急於實施進口保護，即使美國公司自己並不想要。」
羅斯則表示，在提出這一「雙反」調查的過程中，美國商務部一直同美國鋁業緊密合作，並且在宣布時，身旁也有美國工業協會的負責人在側。
對於美方的說法，中方及時予以了澄清。王賀軍29日指出，中美兩國鋁業是互補的，中美之間的鋁產品貿易是雙向的，人為阻礙雙邊鋁產品貿易的正常秩序，將損害中美雙方的利益。
值得注意的是，雖然本案由美國商務部自行發起，但此後的審理程式和普通「雙反」調查並無區別。
按照美國商務部給出的日程，美國國際貿易委員會(ITC)將在明年1月16日前就進口上述商品是否給美國相關產業造成實質性損害或威脅作出初裁。
隨後，美國商務部將于明年2月和4月就補貼和傾銷幅度作出裁定，預計其中針對中國合金鋁片的初步反補貼稅決定將在明年2月公布，最終決定在4月發布；針對鋁合金板的初步反傾銷調查決定將在明年4月發布，最終決定在7月發布。不過這些日期都有可能延期。
中美本月的第三起貿易摩擦
實際上，此次「雙反」調查已經是中美兩國間在本月內的第三起貿易摩擦。
美國東部時間11月13日，美國商務部公布對華膠合板產品「雙方」調查最終裁定，裁定中國企業傾銷幅度為183.36%；補貼幅度為22.98%~194.90%。
王賀軍當時表示，在反傾銷調查中，美國商務部罔顧世貿組織義務和承諾，繼續適用歧視性的「替代國」做法；拒絕考慮企業提交的大量證據材料，完全歪曲企業實際生產流程，在終裁中不合理地大幅度提高了中國企業傾銷幅度。
王賀軍表示，在反補貼調查中，美方無視世貿組織有關規則和裁決，人為構造出低價提供原材料、出口買方信貸等補貼項目並裁出較高補貼幅度。美方的不合理做法和裁決將嚴重阻礙中國膠合板對美出口，損害中國企業利益，中方對此表示強烈不滿。
隨後美國商務部又在11月22日宣布終裁認定，中國輸美工具箱和工具櫃產品存在14.03%~95.96%的補貼行為。美國商務部將要求美國海關開始向中國的工具箱和工具櫃產品進口商收取保證金，等待ITC明年1月的終裁。
對於美方的做法，王賀軍29日強調，中美兩國元首剛剛達成「致力於互利共贏的中美經貿合作」的共識，希望美方遵照共識，與中方相向而行，共同促進中美經貿關係健康、穩定發展。同時，中方也將採取必要措施，維護中國企業的合法權益。
【中新網】【圖片為資料照】
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