趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
「九合一」選後：中美戰略競爭下的「臺灣問題」
2018-11-26
81608
臺灣「九合一」選舉順利落幕，一場地方選舉會吸引全球注目的眼光，這是臺灣議會民主的展現，不論誰勝誰敗，臺灣人民都應該感到驕傲。但臺灣的政治發展畢竟擺脫不了外部強權政治的影響，這是歷史宿命。臺灣人民想要當家作主，恐怕不能忽略中共與美國在幕後扮演的角色，尤其是川普上台後日益惡化的中美關係。
趙春山／評論
臺灣「九合一」選舉順利落幕，一場地方選舉會吸引全球注目的眼光，這是臺灣議會民主的展現，不論誰勝誰敗，臺灣人民都應該感到驕傲。但臺灣的政治發展畢竟擺脫不了外部強權政治的影響，這是歷史宿命。臺灣人民想要當家作主，恐怕不能忽略中共與美國在幕後扮演的角色，尤其是川普上台後日益惡化的中美關係。
國民黨在這次選舉的勝利，尤其是韓國瑜的當選高雄市長，已經造成臺灣政治板塊的全面移動。藍色力量已跨越濁水溪以南，打破民進黨全面執政的現狀。蔡英文為敗選負責辭去民進黨主席，短期內可能展開黨政權力機構的重組。兩黨選後的主要工作就是為2020年的總統大選布局。
美國對這次臺灣選舉的關注之情可說溢於言表。「美國在台協會」（AIT）主席莫健，選前曾影射對岸利用假新聞影響選舉；甚至有美方學者引述臺灣執法單位的說詞，認為北京正複製俄羅斯影響克里米亞及美國選舉的招式，試圖影響臺灣的選舉。對此中共加以全盤否認，但也高度關切選舉結果可能對兩岸關係產生的影響。
美國前副國務卿史坦伯格（James Steinberg）日前在北京語言大學發表的一場演講中表示，上世紀八十年代，中美兩國找到了一個實用的方法來管理雙方在臺灣問題上的分歧，在某種程度上可說已成功管控臺灣問題長達40年之久。中美能夠讓臺灣問題上的分歧，從屬於兩國關係的大局。
史坦伯格沒有說錯，美國長期以來就是以「三報一法」來處理兩岸問題。對岸雖強調「反獨促統」，但認為兩岸關係當前仍處在和平發展階段，希望先把自己的事情做好之外，也必須做好對美工作。換言之，中美面對臺灣問題時，雙方都刻意保持戰略模糊，避免觸及這個「阿基里斯的腳踝」。但就像史坦伯格所提，為什麼川普上台後，「老的方式能夠取得成功？而現在這個問題會日益惡化？」
根據史坦伯格的觀察，中美關係發生變化有四點原因：第一，美國對中國的支持是基於認為中國的政治體制會發生改變，但是這一點並未實現；第二，美國認為中美關係是雙贏的關係，但是現在美國改變了這一看法；第三，崛起大國和守成大國之間難以避免的衝突；第四，中美之間的意識形態差異。
上述影響中美關係的四個變數，是否會投射到他們對選後臺灣政治情勢的認知？首先要看中美對於「九合一」選舉結果的評估。
美國國務院發言人在選後第一時間就發表聲明，稱讚臺灣民主充滿活力，並強調美國在臺海和平穩定方面有深刻持久利益，而且美國的一個中國政策沒有改變。
美國智庫人士葛來儀（Bonnie Glaser）認為，在民主社會，反對派在期中選舉支持度提升是「非常自然的事」。她認為，這次臺灣選舉主要還是以地方性議題為訴求重點，如果把民進黨失利看成是不承認「九二共識」的結果，那是錯誤的。絕大多數臺灣人支持現狀，她不認為蔡英文總統會面臨壓力而改變其兩岸政策。
至於中共的反應，國臺辦發言人馬曉光表示「將繼續堅持九二共識、反臺獨，也會在對兩岸關係、城市交流性質有『正確認知』的基礎上，歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作。」針對「九合一」選舉結果對兩岸關係的影響，廈門大學臺灣研究院院長李鵬表示，兩岸關係會發生怎樣的變化，一方面取決於民進黨當局和民進黨新的領導人會不會進行兩岸政策的檢討和調整。如果蔡英文當局繼續堅持現有的兩岸政策，或者民進黨新領導人提出更具「臺獨」意涵的兩岸政策，以迎合黨內「臺獨」基本教義派或鞏固基本盤，那麼兩岸的政治僵局依然無解，甚至不排除臺海局勢進一步緊張複雜嚴峻的可能性。
從中美雙方對這次選舉結果的評估來看，影響選後兩岸形勢的主要變數，還是蔡政府在未來一年多的政策作為。個人認為蔡總統的任何作為，都必須考量這次「九合一」選舉釋放出來的民意，那就是要求政府拚經濟，而不是拚政治。換言之，這場選舉不是一場統獨的對決，也不是針對九二共識的公民投票，如果選民心中存有九二共識的話，那只是意味兩岸的這項共同政治基礎有利於改善雙方關係，有利於韓國瑜強調的「人進來，貨出去」。
中國社會科學院臺灣研究所所長楊明杰曾提出，研究兩岸關係要「以人民為中心」做為理論指南。我們相信，選後中共會充分運用經濟牌來更加落實其「更寄希望於臺灣人民」的訴求。與此同時，對岸也應探究為什麼對臺讓利會使中共因素成為選戰的票房毒藥。這就說明深化兩岸經貿交流是不夠的，還必須促進兩岸心靈契合，才能達到社會融合的目標。
兩岸關係是動態的現狀，許多變數難以預期，也不易管控，這就需要有習近平所說的戰略定力。今天兩岸存在的價值和制度差異，距離經濟社會融合仍有一段漫長的路要走，更遑論政治融合了。因此小不忍則亂大謀，愈是遇到挫折，就愈要展現戰略定力。
對美國而言，臺灣最大的價值是做為一個民主牌和安全牌；但這次選舉顯示，只有穩固的經濟基礎，才能維持臺灣的民主運作。人民對經濟安全的需求，超過對軍事安全的需求。其實美國有識之士對此已有所認識。美國學者華特斯（Riley Walters）表示，有鑑於北京持續以各種手段強化臺灣對中國的經濟依賴，因此對美國政府提出五項建議來強化與臺灣的經貿關係：
一是比照美日經濟對話機制，建立美臺高層級的全面經濟對話；二是由白宮指示美國貿易代表及商務部長領軍，與臺灣經貿官員展開對話；三是白宮應指示副貿易代表，與臺灣的經濟部次長展開第11輪的美臺貿易暨投資架構協定（TIFA）會談，以推動上述內閣部長級的高層官員對話；四是承諾美臺高層經濟對話每半年召開一次，並在對話兩年後，宣布展開美臺洽簽FTA的談判；五是在美臺FTA談判期間，美國應承諾不對臺灣的鋼鋁課徵關稅。
總之，「九合一」選舉不僅是2020年總統大選的前哨戰，也是中美在臺灣進行戰略競爭的開始，而經濟將成為一個關鍵詞。
【圖片為資料照，來源：中央社】
臺灣「九合一」選舉順利落幕，一場地方選舉會吸引全球注目的眼光，這是臺灣議會民主的展現，不論誰勝誰敗，臺灣人民都應該感到驕傲。但臺灣的政治發展畢竟擺脫不了外部強權政治的影響，這是歷史宿命。臺灣人民想要當家作主，恐怕不能忽略中共與美國在幕後扮演的角色，尤其是川普上台後日益惡化的中美關係。
國民黨在這次選舉的勝利，尤其是韓國瑜的當選高雄市長，已經造成臺灣政治板塊的全面移動。藍色力量已跨越濁水溪以南，打破民進黨全面執政的現狀。蔡英文為敗選負責辭去民進黨主席，短期內可能展開黨政權力機構的重組。兩黨選後的主要工作就是為2020年的總統大選布局。
美國對這次臺灣選舉的關注之情可說溢於言表。「美國在台協會」（AIT）主席莫健，選前曾影射對岸利用假新聞影響選舉；甚至有美方學者引述臺灣執法單位的說詞，認為北京正複製俄羅斯影響克里米亞及美國選舉的招式，試圖影響臺灣的選舉。對此中共加以全盤否認，但也高度關切選舉結果可能對兩岸關係產生的影響。
美國前副國務卿史坦伯格（James Steinberg）日前在北京語言大學發表的一場演講中表示，上世紀八十年代，中美兩國找到了一個實用的方法來管理雙方在臺灣問題上的分歧，在某種程度上可說已成功管控臺灣問題長達40年之久。中美能夠讓臺灣問題上的分歧，從屬於兩國關係的大局。
史坦伯格沒有說錯，美國長期以來就是以「三報一法」來處理兩岸問題。對岸雖強調「反獨促統」，但認為兩岸關係當前仍處在和平發展階段，希望先把自己的事情做好之外，也必須做好對美工作。換言之，中美面對臺灣問題時，雙方都刻意保持戰略模糊，避免觸及這個「阿基里斯的腳踝」。但就像史坦伯格所提，為什麼川普上台後，「老的方式能夠取得成功？而現在這個問題會日益惡化？」
根據史坦伯格的觀察，中美關係發生變化有四點原因：第一，美國對中國的支持是基於認為中國的政治體制會發生改變，但是這一點並未實現；第二，美國認為中美關係是雙贏的關係，但是現在美國改變了這一看法；第三，崛起大國和守成大國之間難以避免的衝突；第四，中美之間的意識形態差異。
上述影響中美關係的四個變數，是否會投射到他們對選後臺灣政治情勢的認知？首先要看中美對於「九合一」選舉結果的評估。
美國國務院發言人在選後第一時間就發表聲明，稱讚臺灣民主充滿活力，並強調美國在臺海和平穩定方面有深刻持久利益，而且美國的一個中國政策沒有改變。
美國智庫人士葛來儀（Bonnie Glaser）認為，在民主社會，反對派在期中選舉支持度提升是「非常自然的事」。她認為，這次臺灣選舉主要還是以地方性議題為訴求重點，如果把民進黨失利看成是不承認「九二共識」的結果，那是錯誤的。絕大多數臺灣人支持現狀，她不認為蔡英文總統會面臨壓力而改變其兩岸政策。
至於中共的反應，國臺辦發言人馬曉光表示「將繼續堅持九二共識、反臺獨，也會在對兩岸關係、城市交流性質有『正確認知』的基礎上，歡迎臺灣更多縣市參與兩岸城市交流合作。」針對「九合一」選舉結果對兩岸關係的影響，廈門大學臺灣研究院院長李鵬表示，兩岸關係會發生怎樣的變化，一方面取決於民進黨當局和民進黨新的領導人會不會進行兩岸政策的檢討和調整。如果蔡英文當局繼續堅持現有的兩岸政策，或者民進黨新領導人提出更具「臺獨」意涵的兩岸政策，以迎合黨內「臺獨」基本教義派或鞏固基本盤，那麼兩岸的政治僵局依然無解，甚至不排除臺海局勢進一步緊張複雜嚴峻的可能性。
從中美雙方對這次選舉結果的評估來看，影響選後兩岸形勢的主要變數，還是蔡政府在未來一年多的政策作為。個人認為蔡總統的任何作為，都必須考量這次「九合一」選舉釋放出來的民意，那就是要求政府拚經濟，而不是拚政治。換言之，這場選舉不是一場統獨的對決，也不是針對九二共識的公民投票，如果選民心中存有九二共識的話，那只是意味兩岸的這項共同政治基礎有利於改善雙方關係，有利於韓國瑜強調的「人進來，貨出去」。
中國社會科學院臺灣研究所所長楊明杰曾提出，研究兩岸關係要「以人民為中心」做為理論指南。我們相信，選後中共會充分運用經濟牌來更加落實其「更寄希望於臺灣人民」的訴求。與此同時，對岸也應探究為什麼對臺讓利會使中共因素成為選戰的票房毒藥。這就說明深化兩岸經貿交流是不夠的，還必須促進兩岸心靈契合，才能達到社會融合的目標。
兩岸關係是動態的現狀，許多變數難以預期，也不易管控，這就需要有習近平所說的戰略定力。今天兩岸存在的價值和制度差異，距離經濟社會融合仍有一段漫長的路要走，更遑論政治融合了。因此小不忍則亂大謀，愈是遇到挫折，就愈要展現戰略定力。
對美國而言，臺灣最大的價值是做為一個民主牌和安全牌；但這次選舉顯示，只有穩固的經濟基礎，才能維持臺灣的民主運作。人民對經濟安全的需求，超過對軍事安全的需求。其實美國有識之士對此已有所認識。美國學者華特斯（Riley Walters）表示，有鑑於北京持續以各種手段強化臺灣對中國的經濟依賴，因此對美國政府提出五項建議來強化與臺灣的經貿關係：
一是比照美日經濟對話機制，建立美臺高層級的全面經濟對話；二是由白宮指示美國貿易代表及商務部長領軍，與臺灣經貿官員展開對話；三是白宮應指示副貿易代表，與臺灣的經濟部次長展開第11輪的美臺貿易暨投資架構協定（TIFA）會談，以推動上述內閣部長級的高層官員對話；四是承諾美臺高層經濟對話每半年召開一次，並在對話兩年後，宣布展開美臺洽簽FTA的談判；五是在美臺FTA談判期間，美國應承諾不對臺灣的鋼鋁課徵關稅。
總之，「九合一」選舉不僅是2020年總統大選的前哨戰，也是中美在臺灣進行戰略競爭的開始，而經濟將成為一個關鍵詞。
【圖片為資料照，來源：中央社】
作者介紹
延伸閱讀
.jpg)
.jpg)
