趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
中美戰略競爭下的合縱連橫
2019-12-02
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臺灣因其戰略地位，已成為中美兵家必爭之地。角逐大位的蔡、韓兩大陣營，日前即針對「印太重要角色」或「美中角力戰場」的議題展開辯論。選舉是政黨政治的具體表現，我們期待任何參選者，都不要為了一黨一己之私，傷害到臺灣生存和發展的核心利益。
趙春山／評論
美國總統川普11月27日正式簽署了國會通過的《香港人權與民主法案》與《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》。中共對此做出強烈反應，指控美國干預內政，揚言將採反制行動。《紐約時報》分析，北京真正擔心的是經濟，而為了貿易談判，中方難以與華府撕破臉，所以反擊選擇有限。上述說法部分言之成理，中共當然希望與美國達成貿易協議，但如果川普未來落實相關法案時，超越了北京能夠容忍的底線，則中共的反擊力道，可能非美國所能預期。
川普有競選連任的壓力，也期待和中共的貿易談判能產生階段性的成果。川普簽署法案時發表的聲明就留下伏筆，強調憲法在外交關係方面對他的授權；但站在中美戰略競爭的角度看，川普當然不會放過「天上掉下來」的這張「香港牌」。川普精打細算，他不會為這張牌和中共撕破臉，而只是把它當成討價還價的籌碼。所以，香港不會是「壓死駱駝的最後一根稻草」，即不會讓中美關係淪至無法收拾的地步。大多數印太周邊國家，似已看清這場牌局的奧妙之處，故都小心避免在香港問題上表態。
不表態就是不願加入圍堵中共的行列。新加坡國立大學東亞所教授鄭永年就認為，美國圍堵中共難以實現。鄭永年指出，全球局勢在冷戰後朝多極化發展，非美國獨霸，美國及其他國家的潛在衝突不容忽視。以美國在亞洲的傳統盟友日本為例，日本傾向於將東協放到戰略考慮的重要位置，並力圖成為區域的政治領袖，這對美國的亞洲利益構成挑戰。此外，區域認同的加強也促進了各種形式的區域經濟、軍事和政治聯盟的形成。
前美軍太平洋司令布萊爾（Dennis Blair）11月27日在美國《國會山莊報》（The Hill）發表的一篇文章，似乎印證了鄭永年的說法。布萊爾認為，過去韓國、美國和日本曾經共有的價值和利益正在消失。布萊爾警告，這三個國家的領導人「都只關心推進國內政治議題，導致美日韓三角同盟的弱化」。例如，日本與韓國也繼中美之後爆發貿易紛爭，並在短時間內迅速升級。日韓交惡不僅影響兩國經濟，也讓身為其共同盟友的美國感到焦慮。但布萊爾也批評川普「削弱了加強同盟遏制力的軍事演習，削弱美國的安全保障」。明顯的是，川普竟然為了分擔防衛支出，而不斷和盟友斤斤計較。
相較之下，中共對東亞地區的外交攻勢則大有斬獲。雖然印度宣布暫時退出《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），但中共仍是本屆東協峰會的最大贏家。中共推動一帶一路計畫時，把東南亞設定為核心戰略區域，很多互聯互通的計畫都在東協進行，如果明（2020）年順利完成RCEP的簽署，則中共對整個區域的影響將會更深、更廣、更遠。
而南海本是美國可以用來挑戰中共利益的議題，因為周邊許多國家和中共存有「領土」爭議。除RCEP外，南海是這次東協峰會的另一焦點。中共總理李克強在會中表達善意，強調中共願與東協國家合作，確保南海地區的長期和平穩定。他也透露，《南海行為準則》在短短一年內，提前完成了第一輪審讀，第二輪審讀目前也已經啟動，並且力爭在2020年完成二讀。相關準則一旦落實，對中共處理南海紛爭問題，有積極性的作用。
在中共遠交近攻的戰略下，外界注意到，中共與俄羅斯正加快腳步，提升他們之間的地緣政治夥伴關係。習近平於今年6月訪問俄羅斯，與俄方簽署了總值200億美元的二十多份合約，並與俄羅斯總統普丁宣布，將兩國關係由原來的「全面戰略協作夥伴」，升級為「新時代中俄全面戰略協作夥伴」。香港《明報》對此發表社論指出：「中俄宣稱『不結盟、不對抗、不針對第三方』，惟現時雙方關係已經具備了結盟的一切特徵。而這一現狀，全拜美國極限施壓、單邊主義的外交政策所賜。中俄互助，既有結伴抗美的地緣政治需要，亦有優勢互補的經濟需求。俄羅斯對中國的『一帶一路』倡議已表達全力支持，兩國未來發展潛力可說非常可觀。」澳洲國立大學教授迪布（Paul Dibb）也在最近的一篇研究報告指出，若中俄軍事夥伴關係不斷提升，將會挑戰以美國為中心之亞太及歐洲體系，削弱國際安全秩序。
事實顯示，香港反送中運動演變至今，已對於明年臺灣的總統和立委選舉，造成重大的影響。為了爭取選票，參選人想利用「出口轉內銷」的手法操作香港議題，但不能因此違反國家的政策和整體利益。蔡英文總統強調支持港人追求民主自由，表示臺灣「會關心，但不會介入」。這個說法符合《香港澳門關係條例》的精神，這是一九九七及一九九九年後規範政府對港澳地區政策的法律文件。我們關心港澳地區民眾依法應該享有的權益，但反對任何以暴力行動做為爭取權益的手段，更反對港府或在北京支持下，採取任何以暴易暴的作法來「止暴制亂」。
我們不希望臺灣因中美戰略競爭而遭「池魚之殃」。在中國近代史，列強在中國土地作戰，卻讓中國成為代罪羔羊的例子班班可考。針對美國國會通過《香港人權與民主法案》，有香港媒體指出，對外方面，法案增加了外資在港面對的不確定因素，有損香港經濟利益；對內方面，法案標誌香港成為中美角力戰場，兩強惡鬥之下豈有完卵，香港必是輸家。
同樣的道理，臺灣因其戰略地位，已成為中美兵家必爭之地。角逐大位的蔡、韓兩大陣營，日前即針對「印太重要角色」或「美中角力戰場」的議題展開辯論。選舉是政黨政治的具體表現，我們期待任何參選者，都不要為了一黨一己之私，傷害到臺灣生存和發展的核心利益。
【圖片為資料照】
美國總統川普11月27日正式簽署了國會通過的《香港人權與民主法案》與《禁止商業出口涵蓋軍用品給香港警方法案》。中共對此做出強烈反應，指控美國干預內政，揚言將採反制行動。《紐約時報》分析，北京真正擔心的是經濟，而為了貿易談判，中方難以與華府撕破臉，所以反擊選擇有限。上述說法部分言之成理，中共當然希望與美國達成貿易協議，但如果川普未來落實相關法案時，超越了北京能夠容忍的底線，則中共的反擊力道，可能非美國所能預期。
川普有競選連任的壓力，也期待和中共的貿易談判能產生階段性的成果。川普簽署法案時發表的聲明就留下伏筆，強調憲法在外交關係方面對他的授權；但站在中美戰略競爭的角度看，川普當然不會放過「天上掉下來」的這張「香港牌」。川普精打細算，他不會為這張牌和中共撕破臉，而只是把它當成討價還價的籌碼。所以，香港不會是「壓死駱駝的最後一根稻草」，即不會讓中美關係淪至無法收拾的地步。大多數印太周邊國家，似已看清這場牌局的奧妙之處，故都小心避免在香港問題上表態。
不表態就是不願加入圍堵中共的行列。新加坡國立大學東亞所教授鄭永年就認為，美國圍堵中共難以實現。鄭永年指出，全球局勢在冷戰後朝多極化發展，非美國獨霸，美國及其他國家的潛在衝突不容忽視。以美國在亞洲的傳統盟友日本為例，日本傾向於將東協放到戰略考慮的重要位置，並力圖成為區域的政治領袖，這對美國的亞洲利益構成挑戰。此外，區域認同的加強也促進了各種形式的區域經濟、軍事和政治聯盟的形成。
前美軍太平洋司令布萊爾（Dennis Blair）11月27日在美國《國會山莊報》（The Hill）發表的一篇文章，似乎印證了鄭永年的說法。布萊爾認為，過去韓國、美國和日本曾經共有的價值和利益正在消失。布萊爾警告，這三個國家的領導人「都只關心推進國內政治議題，導致美日韓三角同盟的弱化」。例如，日本與韓國也繼中美之後爆發貿易紛爭，並在短時間內迅速升級。日韓交惡不僅影響兩國經濟，也讓身為其共同盟友的美國感到焦慮。但布萊爾也批評川普「削弱了加強同盟遏制力的軍事演習，削弱美國的安全保障」。明顯的是，川普竟然為了分擔防衛支出，而不斷和盟友斤斤計較。
相較之下，中共對東亞地區的外交攻勢則大有斬獲。雖然印度宣布暫時退出《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），但中共仍是本屆東協峰會的最大贏家。中共推動一帶一路計畫時，把東南亞設定為核心戰略區域，很多互聯互通的計畫都在東協進行，如果明（2020）年順利完成RCEP的簽署，則中共對整個區域的影響將會更深、更廣、更遠。
而南海本是美國可以用來挑戰中共利益的議題，因為周邊許多國家和中共存有「領土」爭議。除RCEP外，南海是這次東協峰會的另一焦點。中共總理李克強在會中表達善意，強調中共願與東協國家合作，確保南海地區的長期和平穩定。他也透露，《南海行為準則》在短短一年內，提前完成了第一輪審讀，第二輪審讀目前也已經啟動，並且力爭在2020年完成二讀。相關準則一旦落實，對中共處理南海紛爭問題，有積極性的作用。
在中共遠交近攻的戰略下，外界注意到，中共與俄羅斯正加快腳步，提升他們之間的地緣政治夥伴關係。習近平於今年6月訪問俄羅斯，與俄方簽署了總值200億美元的二十多份合約，並與俄羅斯總統普丁宣布，將兩國關係由原來的「全面戰略協作夥伴」，升級為「新時代中俄全面戰略協作夥伴」。香港《明報》對此發表社論指出：「中俄宣稱『不結盟、不對抗、不針對第三方』，惟現時雙方關係已經具備了結盟的一切特徵。而這一現狀，全拜美國極限施壓、單邊主義的外交政策所賜。中俄互助，既有結伴抗美的地緣政治需要，亦有優勢互補的經濟需求。俄羅斯對中國的『一帶一路』倡議已表達全力支持，兩國未來發展潛力可說非常可觀。」澳洲國立大學教授迪布（Paul Dibb）也在最近的一篇研究報告指出，若中俄軍事夥伴關係不斷提升，將會挑戰以美國為中心之亞太及歐洲體系，削弱國際安全秩序。
事實顯示，香港反送中運動演變至今，已對於明年臺灣的總統和立委選舉，造成重大的影響。為了爭取選票，參選人想利用「出口轉內銷」的手法操作香港議題，但不能因此違反國家的政策和整體利益。蔡英文總統強調支持港人追求民主自由，表示臺灣「會關心，但不會介入」。這個說法符合《香港澳門關係條例》的精神，這是一九九七及一九九九年後規範政府對港澳地區政策的法律文件。我們關心港澳地區民眾依法應該享有的權益，但反對任何以暴力行動做為爭取權益的手段，更反對港府或在北京支持下，採取任何以暴易暴的作法來「止暴制亂」。
我們不希望臺灣因中美戰略競爭而遭「池魚之殃」。在中國近代史，列強在中國土地作戰，卻讓中國成為代罪羔羊的例子班班可考。針對美國國會通過《香港人權與民主法案》，有香港媒體指出，對外方面，法案增加了外資在港面對的不確定因素，有損香港經濟利益；對內方面，法案標誌香港成為中美角力戰場，兩強惡鬥之下豈有完卵，香港必是輸家。
同樣的道理，臺灣因其戰略地位，已成為中美兵家必爭之地。角逐大位的蔡、韓兩大陣營，日前即針對「印太重要角色」或「美中角力戰場」的議題展開辯論。選舉是政黨政治的具體表現，我們期待任何參選者，都不要為了一黨一己之私，傷害到臺灣生存和發展的核心利益。
【圖片為資料照】
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