趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
川普在「抗疫」聲中訪問印度
2020-03-02
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在全球對抗新冠肺炎疫情蔓延聲中，美國總統川普於2月24至25日，對印度進行了兩天的短暫訪問。印度是南亞大國，也是美國印太戰略的核心要角，但川普上任後，居然拖到現在才決定前往訪問，這就意味著美印關係和地區國際關係的複雜性。
趙春山／評論
在全球對抗新冠肺炎疫情蔓延聲中，美國總統川普於2月24至25日，對印度進行了兩天的短暫訪問。印度是南亞大國，也是美國印太戰略的核心要角，但川普上任後，居然拖到現在才決定前往訪問，這就意味著美印關係和地區國際關係的複雜性。川普此行的主要目的，如同他與印度總理莫迪發表的《聯合聲明》所說，是要建立兩國的「全球全面戰略夥伴關係」，其中包括雙方在國防安全、反恐、打擊人口販賣與販毒、貿易和投資、能源及人文交流等方面的合作。
川普在印度訪問期間沒有提到中共，但外界普遍認為，正是因為美印都認為在印太地區共同面臨來自中共的威脅，才會推動雙方關係的發展。在川莫兩人發表的《聯合聲明》中強調：「美國和印度之間的密切夥伴關係對於自由、開放、包容、和平與繁榮的印度太平洋地區至關重要。」川普任內提印太戰略，一個重要目標就是針對習近平的「一帶一路」倡議，有人還把它形容為「亞洲小北約」。
根據中共商務部的數據顯示，中國大陸企業在2019年前11個月，就簽署了近1,280億美元的「一帶一路」項目合約，比2018年同期增長41%。美國擔心中共此舉是意圖在全球建立一個國家集團，成員國不僅從中購買中國大陸的商品，並且傾向複製中共的威權政治體制。中美近年來在國家安全和科技方面產生的許多爭端，都與中共的「一帶一路」倡議有關。
中共在南亞推進「一帶一路」倡議，也讓印度感到疑懼。印度和巴基斯坦長期存有宗教和領土爭議，中共設計的「中巴經濟走廊」，被視為「一帶一路」的旗艦項目。走廊打通後連接新疆至印度洋，可拓寬多條貿易路線，並能使中東石油經巴基斯坦油管送往中國大陸，不必經馬六甲海峽，鞏固中共能源安全，也強化了中巴關係。有鑑於此，川莫在《聯合聲明》中表示，兩國將繼續致力於提供「持續的、透明的、高質量的基礎設施建設項目。」
其次，川普此行透過軍售創造商機，雙方簽署價值逾30億美元之國防產品採購協定，印度向美採購AH-64E 型阿帕契（Apache）攻擊直升機和MH-60R型直升機。傳統上，印度的武器供應商是俄羅斯，但近年來印度與美國的國防交易日漸增長，自2007年以來，印度向美國購買國防設備的支出高達170億美元。
針對美方關注的5G網路議題，川普與莫迪亦討論如何確保5G網路安全。川普表示，5G技術應該是實現「自由、進步與繁榮的工具，而不應該成為壓迫和審查的手段。」有媒體解讀，川普的講話顯然是在對印度施壓，不要使用華為的技術進行網路建設。印度尚未就5G的建設做出最後決定，但已允許華為進行首批網路試驗。
今（2020）年適逢美國大選，川普當然不會放棄運用他的首次印度之行，爭取美國境內將近450萬的美籍印裔選票。然而美國智庫「布魯金斯學會」（Brookings Institution）印度專案主任麥丹（Tanvi Madan）認為，與其認為川普希望借此爭取美籍印裔選民，不如說他希望借由這個機會，展現他是受尊敬的世界領袖。我認為這對於川普可能更具重要意義，因為包括印度在內，亞洲許多國家對於美國領導角色的可信度已產生疑慮。
至於印度總理莫迪，則被視為一名強烈的民族主義者，他於2014年出任總理後，即力圖提升印度國際地位，並大力推動內部現代化工作。因此，深化美印夥伴關係有助達成其目標，但莫迪面對的主要困難有四：
第一，貿易爭端仍是美印兩國當前最棘手的一個問題。川普政府多次公開指責印度是世界上關稅最高的國家之一，並不斷要求減少與印度的貿易逆差。川普於2019年6月5日取消予印度的貿易優惠待遇後，印度隨即在6月15日採報復手段，對自美進口的鋼鐵、蘋果、杏仁等二十八項商品，大幅加徵關稅。外界預期，在中美完成第一階段貿易協議後，川普此次訪印也會與莫迪簽訂協議，但川普承認在11月美國大選前，都無法達成這個目標；
第二，如麥丹指出，美印利益趨同不代表印度會與美結盟共同對付中共；印度盼美中有競爭，但不希望美中出現貿易等形式之戰爭，因會造成區域動盪。中美都期盼印度選邊站，但莫迪不願做出選擇，認為印度可以在中美競爭中獲取利益；
第三，印美加強關係必須顧及俄羅斯的感受。相較印美關係，印俄之間並無重大政治分歧。俄國支持印度在喀什米爾領土爭議的立場，而川普雖多次表達欲擔任印巴喀什米爾爭議的協調人，但皆遭莫迪政府拒絕。川普此行公開談及美巴友好關係，令在座主人感到一陣錯愕。印俄合作不但牽制中共崛起，並可抗衡西方。近年來俄國持續深耕印度軍火市場，印度目前裝備有Mi-17直升機、Su-30MKI戰鬥機，以及T-90S坦克等大量俄式軍事裝備；另有價值50億美元之S-400型防空飛彈系統軍購，也已開始生產，預計於2025年交付印度。重要的是，印俄軍事技術合作，已逐步開展到軍事研究的層面；
第四，莫迪本人目前正面臨政治動亂和經濟成長減速的困境。印度中央統計局預估，印度2019年4月到2020年3月底的財政年度GDP成長為5.0%，是近十一年以來最低的財政年度GDP成長率。就在莫迪動員十萬群眾歡迎川普來訪的時刻，支持《公民法修正案》（The Citizenship Amendment Act）的印度教徒，與持反對意見的穆斯林，在各地爆發嚴重衝突。莫迪對內自顧不暇，難在對美關係上有所突破。
綜上所述，川普這次的印度之行，形式意義應大於實質意義。
【圖片為資料照】
在全球對抗新冠肺炎疫情蔓延聲中，美國總統川普於2月24至25日，對印度進行了兩天的短暫訪問。印度是南亞大國，也是美國印太戰略的核心要角，但川普上任後，居然拖到現在才決定前往訪問，這就意味著美印關係和地區國際關係的複雜性。川普此行的主要目的，如同他與印度總理莫迪發表的《聯合聲明》所說，是要建立兩國的「全球全面戰略夥伴關係」，其中包括雙方在國防安全、反恐、打擊人口販賣與販毒、貿易和投資、能源及人文交流等方面的合作。
川普在印度訪問期間沒有提到中共，但外界普遍認為，正是因為美印都認為在印太地區共同面臨來自中共的威脅，才會推動雙方關係的發展。在川莫兩人發表的《聯合聲明》中強調：「美國和印度之間的密切夥伴關係對於自由、開放、包容、和平與繁榮的印度太平洋地區至關重要。」川普任內提印太戰略，一個重要目標就是針對習近平的「一帶一路」倡議，有人還把它形容為「亞洲小北約」。
根據中共商務部的數據顯示，中國大陸企業在2019年前11個月，就簽署了近1,280億美元的「一帶一路」項目合約，比2018年同期增長41%。美國擔心中共此舉是意圖在全球建立一個國家集團，成員國不僅從中購買中國大陸的商品，並且傾向複製中共的威權政治體制。中美近年來在國家安全和科技方面產生的許多爭端，都與中共的「一帶一路」倡議有關。
中共在南亞推進「一帶一路」倡議，也讓印度感到疑懼。印度和巴基斯坦長期存有宗教和領土爭議，中共設計的「中巴經濟走廊」，被視為「一帶一路」的旗艦項目。走廊打通後連接新疆至印度洋，可拓寬多條貿易路線，並能使中東石油經巴基斯坦油管送往中國大陸，不必經馬六甲海峽，鞏固中共能源安全，也強化了中巴關係。有鑑於此，川莫在《聯合聲明》中表示，兩國將繼續致力於提供「持續的、透明的、高質量的基礎設施建設項目。」
其次，川普此行透過軍售創造商機，雙方簽署價值逾30億美元之國防產品採購協定，印度向美採購AH-64E 型阿帕契（Apache）攻擊直升機和MH-60R型直升機。傳統上，印度的武器供應商是俄羅斯，但近年來印度與美國的國防交易日漸增長，自2007年以來，印度向美國購買國防設備的支出高達170億美元。
針對美方關注的5G網路議題，川普與莫迪亦討論如何確保5G網路安全。川普表示，5G技術應該是實現「自由、進步與繁榮的工具，而不應該成為壓迫和審查的手段。」有媒體解讀，川普的講話顯然是在對印度施壓，不要使用華為的技術進行網路建設。印度尚未就5G的建設做出最後決定，但已允許華為進行首批網路試驗。
今（2020）年適逢美國大選，川普當然不會放棄運用他的首次印度之行，爭取美國境內將近450萬的美籍印裔選票。然而美國智庫「布魯金斯學會」（Brookings Institution）印度專案主任麥丹（Tanvi Madan）認為，與其認為川普希望借此爭取美籍印裔選民，不如說他希望借由這個機會，展現他是受尊敬的世界領袖。我認為這對於川普可能更具重要意義，因為包括印度在內，亞洲許多國家對於美國領導角色的可信度已產生疑慮。
至於印度總理莫迪，則被視為一名強烈的民族主義者，他於2014年出任總理後，即力圖提升印度國際地位，並大力推動內部現代化工作。因此，深化美印夥伴關係有助達成其目標，但莫迪面對的主要困難有四：
第一，貿易爭端仍是美印兩國當前最棘手的一個問題。川普政府多次公開指責印度是世界上關稅最高的國家之一，並不斷要求減少與印度的貿易逆差。川普於2019年6月5日取消予印度的貿易優惠待遇後，印度隨即在6月15日採報復手段，對自美進口的鋼鐵、蘋果、杏仁等二十八項商品，大幅加徵關稅。外界預期，在中美完成第一階段貿易協議後，川普此次訪印也會與莫迪簽訂協議，但川普承認在11月美國大選前，都無法達成這個目標；
第二，如麥丹指出，美印利益趨同不代表印度會與美結盟共同對付中共；印度盼美中有競爭，但不希望美中出現貿易等形式之戰爭，因會造成區域動盪。中美都期盼印度選邊站，但莫迪不願做出選擇，認為印度可以在中美競爭中獲取利益；
第三，印美加強關係必須顧及俄羅斯的感受。相較印美關係，印俄之間並無重大政治分歧。俄國支持印度在喀什米爾領土爭議的立場，而川普雖多次表達欲擔任印巴喀什米爾爭議的協調人，但皆遭莫迪政府拒絕。川普此行公開談及美巴友好關係，令在座主人感到一陣錯愕。印俄合作不但牽制中共崛起，並可抗衡西方。近年來俄國持續深耕印度軍火市場，印度目前裝備有Mi-17直升機、Su-30MKI戰鬥機，以及T-90S坦克等大量俄式軍事裝備；另有價值50億美元之S-400型防空飛彈系統軍購，也已開始生產，預計於2025年交付印度。重要的是，印俄軍事技術合作，已逐步開展到軍事研究的層面；
第四，莫迪本人目前正面臨政治動亂和經濟成長減速的困境。印度中央統計局預估，印度2019年4月到2020年3月底的財政年度GDP成長為5.0%，是近十一年以來最低的財政年度GDP成長率。就在莫迪動員十萬群眾歡迎川普來訪的時刻，支持《公民法修正案》（The Citizenship Amendment Act）的印度教徒，與持反對意見的穆斯林，在各地爆發嚴重衝突。莫迪對內自顧不暇，難在對美關係上有所突破。
綜上所述，川普這次的印度之行，形式意義應大於實質意義。
【圖片為資料照】
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