趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
五月臺海風雲緊急
2020-05-11
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最難捉摸的是美中關係，這是影響兩岸關係的重要變數。從武漢爆發新冠肺炎疫情以來，美中關係的變化，就似「晴時多雲偶陣雨」，無人有把握說得準；但預期中美戰略競爭，將成為一個「常態化」的現象。
趙春山／評論
俗語說「六月天，孩兒臉，說變就變」。今年才剛進入五月，臺灣的天氣就顯得變化無常，讓人感到忽冷忽熱。兩岸的政治氣候亦復如此，總是瀰漫著一股詭譎的氣氛。
最難捉摸的是美中關係，這是影響兩岸關係的重要變數。從武漢爆發新冠肺炎疫情以來，美中關係的變化，就似「晴時多雲偶陣雨」，無人有把握說得準；但預期中美戰略競爭，將成為一個「常態化」的現象。
回顧中美關係的歷史發展，美國對於雙方關係的定位並非一成不變。冷戰結束初期，美國企圖對中國大陸進行「和平演變」，故把中共視為一個「改造的對象」；小布希執政初期，則把中共視為美國的「戰略競爭者」，代表雙方關係的惡化；隨後，美國的反恐行動獲得中共支持，促使美國在2006年的《國家安全戰略》中，把中共定位為「負責任的利益攸關者」（responsible stakeholder）；歐巴馬任內對中共的定位，從「應對共同挑戰的夥伴」到「相互尊重、互利共贏的合作夥伴」，雙方形成一種競爭與合作共存的關係。歐巴馬在2010年5月發表的首份《國家安全戰略》報告中，甚至表達歡迎中共擔任負責任的「領導角色」。
2017年12月18日，川普推出他任內首份《國家安全戰略》，這份報告被視為美國對中政策的轉折點。因為報告將中共及俄羅斯一起定性為「修正主義國家」，是美國的「競爭對手」；時隔僅一個月，美國國防部於2018年1月19日發布的《國防戰略》報告中，直指中共為「戰略競爭對手」。美國對中共的新定位，反映的是美國對中政策和中美關係的變化。
「常態化」代表中美戰略競爭是一個長期的鬥爭，將反映在下列的幾個領域，臺灣皆無法置身事外：
第一，中美的軍備競賽難以避免。美國白宮5月7日表示，川普與俄羅斯總統普丁曾通話討論，希望中國加入美俄就新軍備控制協定進行的談判，且須避免「代價高昂的軍備競賽」。美俄去（2019）年撕毀1987年簽署的《中程核飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），該條約被視為全球安全的基石，廢約引發新軍備競賽的疑慮。
習近平強調「強國必須強軍」，不願接受劍指中共的限武條約束縛。大陸《環球時報》總編輯胡錫進5月8日在微博發文呼籲，「中國大陸需要在較短的時間裡將核彈頭數量擴大到千枚的水準，包括至少要有100枚東風-41戰略導彈，用以抑制美國的戰略野心和對華衝動。」
針對中共的擴張軍備，美國也不落人後。美國海軍陸戰隊司令伯格（David Berger）上將接受媒體專訪時聲稱：「就軍事能力而言，中國是不斷加大的威脅；如果我們什麼都不做，我們就會被甩在後面。」據報美國各軍種正在打造新的作戰概念。五角大廈預測，美國將迎來與中國及俄羅斯競爭加劇的時代，並計劃為此投入數千億美元。
核子大國之間的軍備競賽，不會導致一場形成相互毀滅的戰爭；但製造局部性的軍事衝突逞罰對方，則有相當大的可能。過去幾個月，美國和大陸在臺海周邊頻頻展現肌肉，光是今年4月，美軍便13度派機飛近臺海周邊空域；尤其2架B-1B超音速戰略轟炸機5月4日飛向東海，首次出現在臺灣周邊海域。大陸不甘示弱，於8日派遣一架「運8」型機，企圖闖入我國防空識別區。我認為，臺灣無力也無意在臺海挑起戰端，但中美一旦出現擦槍走火，臺灣免不了會被迫捲進它們玩的一場「戰爭邊緣遊戲」當中。
第二，今年「世界衛生大會」（WHA）預定5月18日以視訊方式舉行，臺灣爭取與會，使「世界衛生組織」（WHO）成為中美外交角力的戰場。美國加大今年挺臺力度，並聯合其它大國共襄盛舉。川普4月16日宣布將停止對WHO每年4億美元資助，使組織預算減少9%。中共的態度將影響蔡英文總統的520就職演講。
第三，新冠疫情蔓延對世界各國的經濟，皆造成不同程度的衝擊，各國在防疫之餘，也在進行療傷治痛。在美國國內，有人提出「中國脫鉤論」的主張，認為疫情是壓倒經濟全球化的最後一根稻草。川普也多次就疫情向陸方施壓，把雙方的經貿協議談判，視為美方可能採取的懲罰手段。但美國貿易代表署（USTR）5月7日的新聞稿指出，美國貿易代表賴海哲（Robert Lighthizer）、財政部長梅努勤（Steven Mnuchin）已與中共國務院副總理劉鶴透過電話會議討論經貿問題，包括美中協議；雙方同意，儘管當前存在全球衛生的緊急狀況，但兩國都希望能及時履行協議所規定的義務。
世界銀行前副行長、北京大學教授林毅夫說的好：如果美國真想脫鈎，結果將造成它與世界脫鈎。臺灣受地緣影響，沒有對外脫鈎的條件。
第四，中美這場防疫作戰，不僅比制度的優劣，也在比治理能力。美國標榜民主，但在抗拒病毒侵襲時未能取得先機；中共初始隱瞞疫情犯了眾怒，隨後卻以封城之舉展現極權效率。有人認為，後疫情時代的國際戰略格局，將會出現結構性變化；美國自顧不暇，已無法扮演領導角色。但做此判斷言之過早，連中共內部有識之士都認為，中共在軍事、科技、金融等方面，和美國仍有相當差距。
從蔣經國時代開始，臺灣就堅持站在民主陣營這一邊，目前執政的民進黨，也以民主進步做為標榜；但民主不是國家安全的絕對保證，落實民主也必須擁有進步的治理能力。
在這個敏感的五月天，民進黨立委蔡易餘及陳亭妃等以「符合中華民國實際管轄領域」及「承認中華人民共和國主權」為理由在立院提案，主張刪除《兩岸人民關係條例》中所有「國家統一前」之文字。在民主國家，國會議員當然有權提案，表達自己的政策主張。上述立委的提案，其中有涉及憲政改革的複雜問題，非提案內容的幾句話就能說清楚、講明白；但選在520前夕在政壇抛出這個觸及統獨之爭的議題，就會在臺灣內部和兩岸之間造成困擾，因為現今並非適合討論統獨問題的時候。想想防疫和紓困當前，團結都不足以應付內憂外患，竟然還有人刻意在內部搞分裂並深化兩岸對抗。相信部分綠委的行為，應非執政當局所樂見，因為就像「搬石頭砸自己的腳」，未蒙其利，先受其害。
【圖片為文章示意圖，資料照】
俗語說「六月天，孩兒臉，說變就變」。今年才剛進入五月，臺灣的天氣就顯得變化無常，讓人感到忽冷忽熱。兩岸的政治氣候亦復如此，總是瀰漫著一股詭譎的氣氛。
最難捉摸的是美中關係，這是影響兩岸關係的重要變數。從武漢爆發新冠肺炎疫情以來，美中關係的變化，就似「晴時多雲偶陣雨」，無人有把握說得準；但預期中美戰略競爭，將成為一個「常態化」的現象。
回顧中美關係的歷史發展，美國對於雙方關係的定位並非一成不變。冷戰結束初期，美國企圖對中國大陸進行「和平演變」，故把中共視為一個「改造的對象」；小布希執政初期，則把中共視為美國的「戰略競爭者」，代表雙方關係的惡化；隨後，美國的反恐行動獲得中共支持，促使美國在2006年的《國家安全戰略》中，把中共定位為「負責任的利益攸關者」（responsible stakeholder）；歐巴馬任內對中共的定位，從「應對共同挑戰的夥伴」到「相互尊重、互利共贏的合作夥伴」，雙方形成一種競爭與合作共存的關係。歐巴馬在2010年5月發表的首份《國家安全戰略》報告中，甚至表達歡迎中共擔任負責任的「領導角色」。
2017年12月18日，川普推出他任內首份《國家安全戰略》，這份報告被視為美國對中政策的轉折點。因為報告將中共及俄羅斯一起定性為「修正主義國家」，是美國的「競爭對手」；時隔僅一個月，美國國防部於2018年1月19日發布的《國防戰略》報告中，直指中共為「戰略競爭對手」。美國對中共的新定位，反映的是美國對中政策和中美關係的變化。
「常態化」代表中美戰略競爭是一個長期的鬥爭，將反映在下列的幾個領域，臺灣皆無法置身事外：
第一，中美的軍備競賽難以避免。美國白宮5月7日表示，川普與俄羅斯總統普丁曾通話討論，希望中國加入美俄就新軍備控制協定進行的談判，且須避免「代價高昂的軍備競賽」。美俄去（2019）年撕毀1987年簽署的《中程核飛彈條約》（Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty），該條約被視為全球安全的基石，廢約引發新軍備競賽的疑慮。
習近平強調「強國必須強軍」，不願接受劍指中共的限武條約束縛。大陸《環球時報》總編輯胡錫進5月8日在微博發文呼籲，「中國大陸需要在較短的時間裡將核彈頭數量擴大到千枚的水準，包括至少要有100枚東風-41戰略導彈，用以抑制美國的戰略野心和對華衝動。」
針對中共的擴張軍備，美國也不落人後。美國海軍陸戰隊司令伯格（David Berger）上將接受媒體專訪時聲稱：「就軍事能力而言，中國是不斷加大的威脅；如果我們什麼都不做，我們就會被甩在後面。」據報美國各軍種正在打造新的作戰概念。五角大廈預測，美國將迎來與中國及俄羅斯競爭加劇的時代，並計劃為此投入數千億美元。
核子大國之間的軍備競賽，不會導致一場形成相互毀滅的戰爭；但製造局部性的軍事衝突逞罰對方，則有相當大的可能。過去幾個月，美國和大陸在臺海周邊頻頻展現肌肉，光是今年4月，美軍便13度派機飛近臺海周邊空域；尤其2架B-1B超音速戰略轟炸機5月4日飛向東海，首次出現在臺灣周邊海域。大陸不甘示弱，於8日派遣一架「運8」型機，企圖闖入我國防空識別區。我認為，臺灣無力也無意在臺海挑起戰端，但中美一旦出現擦槍走火，臺灣免不了會被迫捲進它們玩的一場「戰爭邊緣遊戲」當中。
第二，今年「世界衛生大會」（WHA）預定5月18日以視訊方式舉行，臺灣爭取與會，使「世界衛生組織」（WHO）成為中美外交角力的戰場。美國加大今年挺臺力度，並聯合其它大國共襄盛舉。川普4月16日宣布將停止對WHO每年4億美元資助，使組織預算減少9%。中共的態度將影響蔡英文總統的520就職演講。
第三，新冠疫情蔓延對世界各國的經濟，皆造成不同程度的衝擊，各國在防疫之餘，也在進行療傷治痛。在美國國內，有人提出「中國脫鉤論」的主張，認為疫情是壓倒經濟全球化的最後一根稻草。川普也多次就疫情向陸方施壓，把雙方的經貿協議談判，視為美方可能採取的懲罰手段。但美國貿易代表署（USTR）5月7日的新聞稿指出，美國貿易代表賴海哲（Robert Lighthizer）、財政部長梅努勤（Steven Mnuchin）已與中共國務院副總理劉鶴透過電話會議討論經貿問題，包括美中協議；雙方同意，儘管當前存在全球衛生的緊急狀況，但兩國都希望能及時履行協議所規定的義務。
世界銀行前副行長、北京大學教授林毅夫說的好：如果美國真想脫鈎，結果將造成它與世界脫鈎。臺灣受地緣影響，沒有對外脫鈎的條件。
第四，中美這場防疫作戰，不僅比制度的優劣，也在比治理能力。美國標榜民主，但在抗拒病毒侵襲時未能取得先機；中共初始隱瞞疫情犯了眾怒，隨後卻以封城之舉展現極權效率。有人認為，後疫情時代的國際戰略格局，將會出現結構性變化；美國自顧不暇，已無法扮演領導角色。但做此判斷言之過早，連中共內部有識之士都認為，中共在軍事、科技、金融等方面，和美國仍有相當差距。
從蔣經國時代開始，臺灣就堅持站在民主陣營這一邊，目前執政的民進黨，也以民主進步做為標榜；但民主不是國家安全的絕對保證，落實民主也必須擁有進步的治理能力。
在這個敏感的五月天，民進黨立委蔡易餘及陳亭妃等以「符合中華民國實際管轄領域」及「承認中華人民共和國主權」為理由在立院提案，主張刪除《兩岸人民關係條例》中所有「國家統一前」之文字。在民主國家，國會議員當然有權提案，表達自己的政策主張。上述立委的提案，其中有涉及憲政改革的複雜問題，非提案內容的幾句話就能說清楚、講明白；但選在520前夕在政壇抛出這個觸及統獨之爭的議題，就會在臺灣內部和兩岸之間造成困擾，因為現今並非適合討論統獨問題的時候。想想防疫和紓困當前，團結都不足以應付內憂外患，竟然還有人刻意在內部搞分裂並深化兩岸對抗。相信部分綠委的行為，應非執政當局所樂見，因為就像「搬石頭砸自己的腳」，未蒙其利，先受其害。
【圖片為文章示意圖，資料照】
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