趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
「改變中國」：看美國的「合縱連橫」
2020-08-03
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民進黨政府面對中美對抗，幾乎沒有選邊站的空間；臺灣若想配合美國演出，相較其他國家更須得到美國提出的安全保證。
趙春山／評論
美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）7月23日發表的強硬對中演說，其中一個重點就是要「改變中國」。他引用尼克森1967年在《外交事務》（Foreign Affairs）期刊發表的文章說：「從長遠來看，我們就是不能把中國永遠排除在國際之外。中國若不改變，世界就不會安全，這就是我們的目標。我們必須在能力範圍內影響事件的發展。我們的目標應該是要促成改變。」蓬佩奧的說法不但引發中共的強烈反應，也成為海外華人知識界的議論話題。大家都在拭目以待，看美國要如何「改變中國」。
蓬佩奧對「改變中國」似乎信心十足，因為蘇聯解體的歷史讓他覺得「自由世界可再次戰勝暴政」，而且他認為「中共步上蘇聯後塵，犯了一些同樣的錯誤。」冷戰期間，無論美國對蘇聯採取的是「圍堵」（containment）或「接觸」（engagement），目的也都是要「改變蘇聯」。圍堵政策的設計者、前美國國務院高級官員肯楠（George F. Kennan）在1947年7月出版的《外交事務》撰文指出，蘇聯對外國一直心存敵意，其對外政策的特點，源自其內部權力的性質，而除非改變蘇聯的內部權力結構，否則其對外擴張的政策不會改變。所以肯楠建議美國應「長程地、耐心地、但卻是堅定與小心地，圍堵蘇聯的擴張傾向。」
但圍堵政策在艾森豪執政時受到質疑，時任國務卿杜勒斯（John F. Dulles）指責這項政策是「消極、無益和不道德」；相反地，杜勒斯認為美國應宣稱為自由而戰，並與共黨國家與人民進行對話。在艾森豪後，詹森與甘迺迪政府都遵循這項被形容是「架橋」（building bridge）的政策。面對蘇聯權力的擴張，尼克森上台後不僅以「聯中制蘇」對蘇聯進行圍堵，並以貿易「最惠國待遇」（MFN）為工具，對東歐國家進行「區別對待」（differentiation），最後造成社會主義陣營的分崩離析。
但中共畢竟不是蘇聯，蓬佩奧在演講中也承認「中國和蘇聯不同，中國深深融入全球經濟。」換言之，蓬佩奧理解單靠美國之力無法改變中國。前美國情報總監柯茨（Dan Coats）7月29日在《華盛頓郵報》發表題為《與中國不會有冷戰；即使有，我們也不會贏》（There’s no Cold War with China - and if there were, we couldn’t win）的文章。我不認為科茨有意「唱衰」蓬佩奧，因為他並沒有忽視「中國威脅」；科茨只是提醒，川普政府極力奉行的單邊主義政策，以及在國際社會中不斷的「退群」舉動，已引發各國的反感，所以科茨建議：「面對來自中國的這些挑戰，應該由美國領導其他國家，一起用團結而長遠的眼光做出應對。最重要的是，美國及盟友的政策必須擴大外交和政治空間，以創造性和富有成效的方法處理問題。」
由此觀之，無論川普是否勝選連任，美國未來長期對外政策的主軸，將是結合意識形態和地緣政治的共同利益，建立一個孤立中共的「國際反中統一戰線」。其中，由美、英、澳、加、紐組成的「五眼聯盟」，因成員在語言和文化方面具有高度的同質性，被視為美國的核心盟國。由於中美戰略對抗升高，這個聯盟可能從情報共享機制，轉化為政治、外交、軍事合作體系，在南海及反制中共「一帶一路」等議題上，配合美國的政策。
此外，強化「印太戰略體系」是美國圍堵中共的另一據點，其中以美、日、澳、印度組成的「四方安全對話」（QUAD）扮演關鍵角色。QUAD至今仍拒絕公開宣告以中共為針對目標，因為除美國外，其他成員都擔心與中共的雙邊關係會受到影響。然而目前情勢已發生變化，澳洲現為美國的「死忠」隊友；近期中印邊境衝突，促使印度很快倒向美國；日本先前試圖改善與中共關係的態度，最近也發生微妙變化。日本因疫情關係推延了習近平的訪問，國內民意甚至主張取消習的日本之行，讓安倍政府左右為難。
美國的外交統戰目標，也指向與中共具有「新時代全面戰略協作夥伴關係」的俄羅斯。《BBC》引述《金融時報》的報導，美國一直有「聯俄抗中」的呼聲，蓬佩奧也認為有此機會，但最後俄羅斯還是拒絕了蓬佩奧所提聯合對付中共的構想。但俄羅斯與印度近期的軍事合作，引起外界的諸多揣測，懷疑莫斯科有意藉提升俄印關係，對北京落井下石。今（2020）年6月，印度國防部長辛赫（Rajnath Singh）在訪問莫斯科前夕對外宣稱：「印俄兩國是特殊優先戰略夥伴關係」。值得注意的是，雙方在中印邊境對峙期間，完成了一筆價值24億美元的軍售交易。
目前美國國內疫情仍十分嚴重，外交上的合縱連橫能否因「反中」而使川普的選情逆轉勝，目前尚難評估；但蓬佩奧7月30日在參議院外委會表示，美國抵制中共的行動奏效，且國務院及國防部已各自展開逾20項行動，致力於打造或強化聯盟。其中包括國務院2021年預算編列14.9億美元，將用於印太地區對外援助資金，以確保該區域的自由開放及繁榮。
中共顯然已注意到蓬佩奧演講後，美國可能對其啟動的外交攻勢。因此，中共外長王毅自7月24日至29日起，已先後與德國、英國、法國、日本外長通話或舉行視訊會晤，密度之高頗為罕見。中國大陸學者分析認為，北京正竭力爭取美國主要盟友的支持，盼瓦解美國試圖建立的「反華同盟」。
中美在外交上進行零和博弈，將會讓亞洲中小國家處於被迫選邊的困境，因為它們都想和這兩個大國維持良好關係。新加坡總理李顯龍日前受訪時就表達其憂慮，「美國與中國發生衝突，然後又認為在本地區沒有利害衝突時，決定撤手不管，讓亞洲國家自衛。」而臺灣因兩岸交惡，處境可能更糟。民進黨政府面對中美對抗，幾乎沒有選邊站的空間；臺灣若想配合美國演出，相較其他國家更須得到美國提出的安全保證。
【圖片翻攝自U.S. Department of State】
美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）7月23日發表的強硬對中演說，其中一個重點就是要「改變中國」。他引用尼克森1967年在《外交事務》（Foreign Affairs）期刊發表的文章說：「從長遠來看，我們就是不能把中國永遠排除在國際之外。中國若不改變，世界就不會安全，這就是我們的目標。我們必須在能力範圍內影響事件的發展。我們的目標應該是要促成改變。」蓬佩奧的說法不但引發中共的強烈反應，也成為海外華人知識界的議論話題。大家都在拭目以待，看美國要如何「改變中國」。
蓬佩奧對「改變中國」似乎信心十足，因為蘇聯解體的歷史讓他覺得「自由世界可再次戰勝暴政」，而且他認為「中共步上蘇聯後塵，犯了一些同樣的錯誤。」冷戰期間，無論美國對蘇聯採取的是「圍堵」（containment）或「接觸」（engagement），目的也都是要「改變蘇聯」。圍堵政策的設計者、前美國國務院高級官員肯楠（George F. Kennan）在1947年7月出版的《外交事務》撰文指出，蘇聯對外國一直心存敵意，其對外政策的特點，源自其內部權力的性質，而除非改變蘇聯的內部權力結構，否則其對外擴張的政策不會改變。所以肯楠建議美國應「長程地、耐心地、但卻是堅定與小心地，圍堵蘇聯的擴張傾向。」
但圍堵政策在艾森豪執政時受到質疑，時任國務卿杜勒斯（John F. Dulles）指責這項政策是「消極、無益和不道德」；相反地，杜勒斯認為美國應宣稱為自由而戰，並與共黨國家與人民進行對話。在艾森豪後，詹森與甘迺迪政府都遵循這項被形容是「架橋」（building bridge）的政策。面對蘇聯權力的擴張，尼克森上台後不僅以「聯中制蘇」對蘇聯進行圍堵，並以貿易「最惠國待遇」（MFN）為工具，對東歐國家進行「區別對待」（differentiation），最後造成社會主義陣營的分崩離析。
但中共畢竟不是蘇聯，蓬佩奧在演講中也承認「中國和蘇聯不同，中國深深融入全球經濟。」換言之，蓬佩奧理解單靠美國之力無法改變中國。前美國情報總監柯茨（Dan Coats）7月29日在《華盛頓郵報》發表題為《與中國不會有冷戰；即使有，我們也不會贏》（There’s no Cold War with China - and if there were, we couldn’t win）的文章。我不認為科茨有意「唱衰」蓬佩奧，因為他並沒有忽視「中國威脅」；科茨只是提醒，川普政府極力奉行的單邊主義政策，以及在國際社會中不斷的「退群」舉動，已引發各國的反感，所以科茨建議：「面對來自中國的這些挑戰，應該由美國領導其他國家，一起用團結而長遠的眼光做出應對。最重要的是，美國及盟友的政策必須擴大外交和政治空間，以創造性和富有成效的方法處理問題。」
由此觀之，無論川普是否勝選連任，美國未來長期對外政策的主軸，將是結合意識形態和地緣政治的共同利益，建立一個孤立中共的「國際反中統一戰線」。其中，由美、英、澳、加、紐組成的「五眼聯盟」，因成員在語言和文化方面具有高度的同質性，被視為美國的核心盟國。由於中美戰略對抗升高，這個聯盟可能從情報共享機制，轉化為政治、外交、軍事合作體系，在南海及反制中共「一帶一路」等議題上，配合美國的政策。
此外，強化「印太戰略體系」是美國圍堵中共的另一據點，其中以美、日、澳、印度組成的「四方安全對話」（QUAD）扮演關鍵角色。QUAD至今仍拒絕公開宣告以中共為針對目標，因為除美國外，其他成員都擔心與中共的雙邊關係會受到影響。然而目前情勢已發生變化，澳洲現為美國的「死忠」隊友；近期中印邊境衝突，促使印度很快倒向美國；日本先前試圖改善與中共關係的態度，最近也發生微妙變化。日本因疫情關係推延了習近平的訪問，國內民意甚至主張取消習的日本之行，讓安倍政府左右為難。
美國的外交統戰目標，也指向與中共具有「新時代全面戰略協作夥伴關係」的俄羅斯。《BBC》引述《金融時報》的報導，美國一直有「聯俄抗中」的呼聲，蓬佩奧也認為有此機會，但最後俄羅斯還是拒絕了蓬佩奧所提聯合對付中共的構想。但俄羅斯與印度近期的軍事合作，引起外界的諸多揣測，懷疑莫斯科有意藉提升俄印關係，對北京落井下石。今（2020）年6月，印度國防部長辛赫（Rajnath Singh）在訪問莫斯科前夕對外宣稱：「印俄兩國是特殊優先戰略夥伴關係」。值得注意的是，雙方在中印邊境對峙期間，完成了一筆價值24億美元的軍售交易。
目前美國國內疫情仍十分嚴重，外交上的合縱連橫能否因「反中」而使川普的選情逆轉勝，目前尚難評估；但蓬佩奧7月30日在參議院外委會表示，美國抵制中共的行動奏效，且國務院及國防部已各自展開逾20項行動，致力於打造或強化聯盟。其中包括國務院2021年預算編列14.9億美元，將用於印太地區對外援助資金，以確保該區域的自由開放及繁榮。
中共顯然已注意到蓬佩奧演講後，美國可能對其啟動的外交攻勢。因此，中共外長王毅自7月24日至29日起，已先後與德國、英國、法國、日本外長通話或舉行視訊會晤，密度之高頗為罕見。中國大陸學者分析認為，北京正竭力爭取美國主要盟友的支持，盼瓦解美國試圖建立的「反華同盟」。
中美在外交上進行零和博弈，將會讓亞洲中小國家處於被迫選邊的困境，因為它們都想和這兩個大國維持良好關係。新加坡總理李顯龍日前受訪時就表達其憂慮，「美國與中國發生衝突，然後又認為在本地區沒有利害衝突時，決定撤手不管，讓亞洲國家自衛。」而臺灣因兩岸交惡，處境可能更糟。民進黨政府面對中美對抗，幾乎沒有選邊站的空間；臺灣若想配合美國演出，相較其他國家更須得到美國提出的安全保證。
【圖片翻攝自U.S. Department of State】
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