趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
臺灣會是拜登政府手中的一張牌？
2021-03-15
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要避免兩岸「僵局」升高為「危局」，在台灣被迫「出局」的情況下，只有看中美如何打手中這張「台灣牌」。中國大陸學者強調，現在與小布希時期不同，處理「台灣問題」已不存在「中美共管」的條件。然而，一旦台海緊張情勢升高，如何進行危機控管，這是大家關切的問題。
趙春山／評論
在美國總統大選前，川普為抬高選情，大玩「台灣牌」，當他落選後，也讓民進黨政府被認為「選錯邊」；美國大選後，本以為台灣能就此脫離中美對抗的困境；但好景不長，當拜登開始啓動美國「抗中」的列車後，台灣還是免不了被拖著走。
選後美國社會的「反中」氣氛驅之不散。美國民調機構「皮尤研究中心」（Pew Research Center），3月4日做的最新報告顯示，89％的美國人認為中國是競爭對手或敵手，而非伙伴；近五成的人認為制約中國的影響力與實力，應是美國的頭號外交政策目標。
民調數字不是影響美國外交政策的決定性因素，但一般認為，拜登不會改變前任川普政府留下的遏制中共政策。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）發表的首場外交政策演說，就把因應中國挑戰列入8大優先工作之一。2021年3月3日白宮公布的《臨時國安戰略指南》，宣稱中共係唯一有潛力結合經濟、外交、軍事與科技能力，對開放穩定國際體系形成挑戰之競爭者，俄羅斯還位居其後。這份文件強調，美國將支持台灣，認為台灣是民主領導國家，且與美國長久承諾一致，係美國重要經濟與安全夥伴。
因此，拜登政府不會輕易放棄「台灣牌」。第一，拜登強調民主價值，台灣在這方面具有典範的作用。拜登選前曾投書海外華文媒體，稱許台灣是居領先地位的民主政體，是美國「最親近的夥伴關係」。美國國務卿布林肯本月10日首次出席國會聽證會，承諾將邀請台灣參與拜登預定今年底舉行的「民主高峰會」（Summit for Democracy）。
第二，中共對台武嚇提供美國軍事介入，以及結合盟國共組抗中陣線的「正當性」。在拜登眼裡，台灣是「朋友」，日韓是「盟友」，雖是親疏有別，但美國對台灣的安全保證，可以看成是美國協防日韓的試金石。美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）3月9日出席參議院軍事委員會聽證會時提出警訊表示，中國很可能會在6年內攻打台灣，並企圖在亞洲地區取代美國影響力。對戴維森的說法，中共外交部發言人趙立堅的反應指出：「美國一些人不斷借台灣問題渲染『中國軍事威脅』，實際上是為自身增加軍費、擴張軍力等找藉口。」
第三，布林肯把中美關係區分為三個面相：一是「對立面」，包括意識形態、人權、軍事與安全；二是「競爭面」，包括科技、經濟貿易和國際合作夥伴；三是「合作面」，包括疫情防控、氣候暖化及共同維護國際組織。在川普執政時期，中美關係不談合作，只有競爭和對立。拜登上台後，強調雙方存在合作的關係。因此，我們不排除美國會運用「台灣問題」，換取中共在中美合作事項做出讓步的可能性。
1979年1月1日卡特（Jimmy Carter）政府背棄台灣與中共建交，就是基於「聯中抗蘇」的戰略考量。川普升高台美關係，同樣是以美國的利益為出發點。歐巴馬（Barack Obama〉時期任職白宮國安會中國及台灣事務顧問的麥艾文〈Evan Medeiros〉，在接受英國BBC專訪時表示，川普上任頭三年，在「台灣問題」毫無作為，他並不在乎台灣。等到2020年1月，中美簽第一階段貿易協議後，川普告訴他的團隊，「對台灣想做什麼就做什麼」。我認為川普政府此時對中共已無所求，但對台灣釋出的善意，未免太晚了！
中共視「台灣問題」為內政事務，不容外力干預，但卻認為要解決「台灣問題」，必須先做好對美工作。因此，中共才會捨近求遠，以「外國」作為處理「內政」的對象。例如，中共外長王毅日前在「兩會」記者會上，被問到如何看待美國的對台政策時，提出了三點主張，其中最引人注意的是第二點，即「海峽兩岸必須統一，也必然統一，這是大勢所趨，是中華民族的集體意志，不會改變，也不可能改變。中國政府維護國家主權和領土完整的決心堅定不移，有能力挫敗任何形式的台獨分裂行徑。」
其實無論是「台獨」或「統一」，這是兩岸自身面臨的問題。以「台獨」為例，連川普政府都不會逾越這條紅線，因為那會冒中美戰爭的危險；拜登政府也不會從「戰略模糊」轉向「戰略清晰」；至於「統一」的問題，中共訴求的對象也應該是台灣，尤其是要讓台灣人民對「統一」的利益有感。試想，當兩岸關係到達「心靈契合」的地步時，「統一」已是水到渠成，還需要擔心「外力干預」嗎？
我想中共認為拜登政府不可能放棄台灣這張牌，故把美國視為解決「台灣問題」訴求的對象。北京拒絕與台北執政當局對話，其實就是坐視美國在兩岸關係扮演「球員兼裁判」的角色。
當拜登政府主管印太事務的康貝爾（Kurt Campbell），提出美國期待兩岸恢復對話的說法時，我認為這是兩岸中國人解決自己問題的機會。蔡英文總統表示：「只要北京當局有心化解對立，台灣願在對等尊嚴原則下，促成有意義對話」。
蔡總統不是首次表達與對岸復談的期盼，但此時此刻的意義大為不同。台灣日前一項民調顯示，有78.5％的受訪者贊成蔡總統的看法。但大陸方面仍堅持，兩岸對話不能繞過九二共識。康貝爾表示美國沒有能力推動兩岸復談，如果美國無意介入，兩岸要打破僵局恢復對話的可能性很小。
要避免兩岸「僵局」升高為「危局」，在台灣被迫「出局」的情況下，只有看中美如何打手中這張「台灣牌」。中國大陸學者強調，現在與小布希時期不同，處理「台灣問題」已不存在「中美共管」的條件。然而，一旦台海緊張情勢升高，如何進行危機控管，這是大家關切的問題。
【圖片為資料照，翻攝自facebook.com/POTUS】
在美國總統大選前，川普為抬高選情，大玩「台灣牌」，當他落選後，也讓民進黨政府被認為「選錯邊」；美國大選後，本以為台灣能就此脫離中美對抗的困境；但好景不長，當拜登開始啓動美國「抗中」的列車後，台灣還是免不了被拖著走。
選後美國社會的「反中」氣氛驅之不散。美國民調機構「皮尤研究中心」（Pew Research Center），3月4日做的最新報告顯示，89％的美國人認為中國是競爭對手或敵手，而非伙伴；近五成的人認為制約中國的影響力與實力，應是美國的頭號外交政策目標。
民調數字不是影響美國外交政策的決定性因素，但一般認為，拜登不會改變前任川普政府留下的遏制中共政策。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）發表的首場外交政策演說，就把因應中國挑戰列入8大優先工作之一。2021年3月3日白宮公布的《臨時國安戰略指南》，宣稱中共係唯一有潛力結合經濟、外交、軍事與科技能力，對開放穩定國際體系形成挑戰之競爭者，俄羅斯還位居其後。這份文件強調，美國將支持台灣，認為台灣是民主領導國家，且與美國長久承諾一致，係美國重要經濟與安全夥伴。
因此，拜登政府不會輕易放棄「台灣牌」。第一，拜登強調民主價值，台灣在這方面具有典範的作用。拜登選前曾投書海外華文媒體，稱許台灣是居領先地位的民主政體，是美國「最親近的夥伴關係」。美國國務卿布林肯本月10日首次出席國會聽證會，承諾將邀請台灣參與拜登預定今年底舉行的「民主高峰會」（Summit for Democracy）。
第二，中共對台武嚇提供美國軍事介入，以及結合盟國共組抗中陣線的「正當性」。在拜登眼裡，台灣是「朋友」，日韓是「盟友」，雖是親疏有別，但美國對台灣的安全保證，可以看成是美國協防日韓的試金石。美國印太司令部司令戴維森（Philip Davidson）3月9日出席參議院軍事委員會聽證會時提出警訊表示，中國很可能會在6年內攻打台灣，並企圖在亞洲地區取代美國影響力。對戴維森的說法，中共外交部發言人趙立堅的反應指出：「美國一些人不斷借台灣問題渲染『中國軍事威脅』，實際上是為自身增加軍費、擴張軍力等找藉口。」
第三，布林肯把中美關係區分為三個面相：一是「對立面」，包括意識形態、人權、軍事與安全；二是「競爭面」，包括科技、經濟貿易和國際合作夥伴；三是「合作面」，包括疫情防控、氣候暖化及共同維護國際組織。在川普執政時期，中美關係不談合作，只有競爭和對立。拜登上台後，強調雙方存在合作的關係。因此，我們不排除美國會運用「台灣問題」，換取中共在中美合作事項做出讓步的可能性。
1979年1月1日卡特（Jimmy Carter）政府背棄台灣與中共建交，就是基於「聯中抗蘇」的戰略考量。川普升高台美關係，同樣是以美國的利益為出發點。歐巴馬（Barack Obama〉時期任職白宮國安會中國及台灣事務顧問的麥艾文〈Evan Medeiros〉，在接受英國BBC專訪時表示，川普上任頭三年，在「台灣問題」毫無作為，他並不在乎台灣。等到2020年1月，中美簽第一階段貿易協議後，川普告訴他的團隊，「對台灣想做什麼就做什麼」。我認為川普政府此時對中共已無所求，但對台灣釋出的善意，未免太晚了！
中共視「台灣問題」為內政事務，不容外力干預，但卻認為要解決「台灣問題」，必須先做好對美工作。因此，中共才會捨近求遠，以「外國」作為處理「內政」的對象。例如，中共外長王毅日前在「兩會」記者會上，被問到如何看待美國的對台政策時，提出了三點主張，其中最引人注意的是第二點，即「海峽兩岸必須統一，也必然統一，這是大勢所趨，是中華民族的集體意志，不會改變，也不可能改變。中國政府維護國家主權和領土完整的決心堅定不移，有能力挫敗任何形式的台獨分裂行徑。」
其實無論是「台獨」或「統一」，這是兩岸自身面臨的問題。以「台獨」為例，連川普政府都不會逾越這條紅線，因為那會冒中美戰爭的危險；拜登政府也不會從「戰略模糊」轉向「戰略清晰」；至於「統一」的問題，中共訴求的對象也應該是台灣，尤其是要讓台灣人民對「統一」的利益有感。試想，當兩岸關係到達「心靈契合」的地步時，「統一」已是水到渠成，還需要擔心「外力干預」嗎？
我想中共認為拜登政府不可能放棄台灣這張牌，故把美國視為解決「台灣問題」訴求的對象。北京拒絕與台北執政當局對話，其實就是坐視美國在兩岸關係扮演「球員兼裁判」的角色。
當拜登政府主管印太事務的康貝爾（Kurt Campbell），提出美國期待兩岸恢復對話的說法時，我認為這是兩岸中國人解決自己問題的機會。蔡英文總統表示：「只要北京當局有心化解對立，台灣願在對等尊嚴原則下，促成有意義對話」。
蔡總統不是首次表達與對岸復談的期盼，但此時此刻的意義大為不同。台灣日前一項民調顯示，有78.5％的受訪者贊成蔡總統的看法。但大陸方面仍堅持，兩岸對話不能繞過九二共識。康貝爾表示美國沒有能力推動兩岸復談，如果美國無意介入，兩岸要打破僵局恢復對話的可能性很小。
要避免兩岸「僵局」升高為「危局」，在台灣被迫「出局」的情況下，只有看中美如何打手中這張「台灣牌」。中國大陸學者強調，現在與小布希時期不同，處理「台灣問題」已不存在「中美共管」的條件。然而，一旦台海緊張情勢升高，如何進行危機控管，這是大家關切的問題。
【圖片為資料照，翻攝自facebook.com/POTUS】
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