趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
G7「抗中」，臺灣成「利益攸關者」
2021-05-10
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蔡政府歡迎G7對臺灣的道義相挺，但國際關係離不開現實主義。「世界衛生大會」即將於5月24日登場，但我國至今仍未收到邀請。我們希望，G7成員以實際行動展現誠意，在WHO正式提案，接受臺灣申請參與WHA。至於G7對臺海和平的關切，我們不認為因此就能提高臺灣安全的保障。
趙春山／評論
「七大工業國集團」（G7）成員國（美、加、英、法、德、義、日）外交部長5月3日至5日在倫敦集會，地主國英國還邀請了澳洲、印度、南非及南韓的部長參加。這是G7兩年來的首次會面，會後更難得建立共識，發表了長達1萬2,400字的「聯合聲明」。
美國前總統川普執政期間，強調「美國第一」，並採取帶有濃厚「單邊主義」色彩的對外政策。川普任內對國際組織所扮演的角色不屑一顧，對參加國際會議也沒有興趣。此導致美國的國際地位每況愈下，美國與盟國的關係更受到不利影響。因此，這次倫敦G7外長會議，可視為拜登政府上任後的一次重大外交出擊，足以展現在美國主導下，西方盟國一致對外的團結形象。
由於地緣因素，使俄羅斯成為與會歐洲國家關切的主要安全威脅來源。俄羅斯4月初於邊境集結軍力，引發烏克蘭政府抨擊，緊張情勢再度升級。莫斯科雖於4月23日自烏東地區撤走部分軍力，但該地區情勢仍未緩和。故G7「聯合聲明」譴責俄羅斯「破壞區域穩定、非法併吞克里米亞，損害其他國家的民主體制，以及進行惡意網絡攻擊及虛假信息。」美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在會議結束後，更立即訪問烏克蘭首都基輔，並向烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）保證，美國將持續強化與烏克蘭的安全夥伴關係，並與烏國保持緊密合作，以確保其能夠抵禦侵略。
美國關切的則是「抗中」。雖然參與G7的歐亞盟國各有「為難之處」，但卻同意在「聯合聲明」中，共同呼籲「中國建設性地參與基於規則的國際體系」，敦促「中國承擔並履行與其全球經濟角色相符的義務和責任。」而聲明最讓中共不滿的是，以「呼籲中國尊重人權和基本自由」為由，批評中共在香港、新疆和西藏推行的政策。
來自中共的強烈反應可以想像。中國外交部發言人稱臺灣參與國際組織「包括主權國家組成的世界衛生組織活動，必須按照『一個中國』原則來處理，這是聯合國大會第2758號決議和世衛大會25.1號決議確認的重要原則」；此外，中共還倒打一把，指稱G7中包括疫情最嚴重和醫療技術最先進的國家，理應聚焦國際抗疫合作，促進疫苗公平分配，「而不是只自己囤積疫苗，對幫助其他國家只做些不疼不癢的表態。更不應該以高人一等的心態對他國橫加指責和干涉，破壞國際抗疫合作這一當前頭等大事」。
近期中歐關係急轉直下，就在G7外長會議同時，歐盟決定暫緩去（2020）年底與中共達成的《中歐全面投資協定》（CAI），但「暫緩」並不代表「中止」。中共已超越美國，成為歐盟最大貿易夥伴；歐盟自知實力不及美國，無法單獨與中共抗衡。歐盟與美國合作可以待價而沽，增加未來與中共經貿談判的籌碼。因此，歐盟不會放棄「戰略自主」（strategic autonomy）。何況，如《彭博》所說，歐洲不會只有一種意見，匈牙利等歐盟成員國仍渴望與中共往來。
此外，G7首次公開提及臺灣議題。「聯合聲明」中對與此相關的論述有2部分：一是「重視臺灣海峽和平及穩定的重要性，鼓勵和平解決兩岸問題」，以及「反對可能升高緊張及破壞區域穩定的任何片面行動」；另一方面，則是「支持臺灣有意義參與『世界衛生組織』（WHO）論壇及『世界衛生大會』（WHA）」，認為「這對於加強全球合作和確保國際組織的包容性至關重要。」
臺灣從2009年到2016年，曾以觀察員身分參加「世界衛生大會」，隨後因民進黨執政而遭對岸杯葛。G7「聯合聲明」宣稱，「國際社會應該能夠從所有夥伴的經驗中受益，包括臺灣在應對新冠大流行方面的成功貢獻。」公共衛生事關民眾的健康福祉，何況病毒散播不分國界，臺灣沒有理由因政治因素而遭排斥。對岸拿「以疫謀獨」拒絕臺灣參加世界公衛組織，是「欲加之罪，何患無辭」，臺灣朝野政黨都不會接受中共的指控。
蔡政府歡迎G7對臺灣的道義相挺，但國際關係離不開現實主義。「世界衛生大會」即將於5月24日登場，但我國至今仍未收到邀請。我們希望，G7成員以實際行動展現誠意，在WHO正式提案，接受臺灣申請參與WHA。至於G7對臺海和平的關切，我們不認為因此就能提高臺灣安全的保障。我們注意到，當美國國內針對對臺「戰略模糊」和「戰略清晰」展開辯論時，負責印太戰略的官員康貝爾（Kurt Campbell），最後的定調就是「戰略模糊」。民調顯示，支持美國出兵協防臺灣的菁英階層比率很高，但一般民眾的支持度則大幅下降。
此外，美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）在談及臺灣相當期盼的臺美自由貿易協定（FTA）問題時表示，臺美經貿往來必須是策略性的，而且「必須要與拜登政府的其他政策目標，共同整合考量。」這顯示，戴琪不希望因臺美FTA議題，影響美中即將展開的經貿協議談判。換言之，美國是以自身的利益考量與臺灣的關係，更何況是遠在千里之外的歐洲國家。
美國與歐亞盟國操作「抗中」是各取所需，而且是經過一番利弊得失的估量後，刻意保持與中共合作的戰略模糊空間。更重要的是，歐洲支持美國對中共的立場，可以換取美國支持歐洲對俄羅斯的立場。而美國支持臺灣，除基於地緣政治的安全考量外，還有就是如戴琪所言，美國目前最需要的就是「臺灣晶片」。顯然美國與歐洲一樣，面對中共都有經濟、安全孰輕孰重的考量。歐洲支持臺灣能得到什麼？難道只有空幻的價值觀而已？
蔡英文總統強調「不挑釁、不冒進」，不給對岸對臺用武的藉口；但臺灣卻無法因強權相互採取的挑釁和冒進舉動而置身事外。以G7為例，美國與盟友可以把「抗中」作為團結內部的凝聚力，並因保留與中共合作的空間，而能管控分歧，不致升高為戰爭危機。反觀臺灣，除與中共對抗外，幾乎沒有任何其他的政策選擇餘地。我認為這是今天臺灣面臨的最大困境。
【圖片翻攝自twitter.com/g7】
「七大工業國集團」（G7）成員國（美、加、英、法、德、義、日）外交部長5月3日至5日在倫敦集會，地主國英國還邀請了澳洲、印度、南非及南韓的部長參加。這是G7兩年來的首次會面，會後更難得建立共識，發表了長達1萬2,400字的「聯合聲明」。
美國前總統川普執政期間，強調「美國第一」，並採取帶有濃厚「單邊主義」色彩的對外政策。川普任內對國際組織所扮演的角色不屑一顧，對參加國際會議也沒有興趣。此導致美國的國際地位每況愈下，美國與盟國的關係更受到不利影響。因此，這次倫敦G7外長會議，可視為拜登政府上任後的一次重大外交出擊，足以展現在美國主導下，西方盟國一致對外的團結形象。
由於地緣因素，使俄羅斯成為與會歐洲國家關切的主要安全威脅來源。俄羅斯4月初於邊境集結軍力，引發烏克蘭政府抨擊，緊張情勢再度升級。莫斯科雖於4月23日自烏東地區撤走部分軍力，但該地區情勢仍未緩和。故G7「聯合聲明」譴責俄羅斯「破壞區域穩定、非法併吞克里米亞，損害其他國家的民主體制，以及進行惡意網絡攻擊及虛假信息。」美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在會議結束後，更立即訪問烏克蘭首都基輔，並向烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelensky）保證，美國將持續強化與烏克蘭的安全夥伴關係，並與烏國保持緊密合作，以確保其能夠抵禦侵略。
美國關切的則是「抗中」。雖然參與G7的歐亞盟國各有「為難之處」，但卻同意在「聯合聲明」中，共同呼籲「中國建設性地參與基於規則的國際體系」，敦促「中國承擔並履行與其全球經濟角色相符的義務和責任。」而聲明最讓中共不滿的是，以「呼籲中國尊重人權和基本自由」為由，批評中共在香港、新疆和西藏推行的政策。
來自中共的強烈反應可以想像。中國外交部發言人稱臺灣參與國際組織「包括主權國家組成的世界衛生組織活動，必須按照『一個中國』原則來處理，這是聯合國大會第2758號決議和世衛大會25.1號決議確認的重要原則」；此外，中共還倒打一把，指稱G7中包括疫情最嚴重和醫療技術最先進的國家，理應聚焦國際抗疫合作，促進疫苗公平分配，「而不是只自己囤積疫苗，對幫助其他國家只做些不疼不癢的表態。更不應該以高人一等的心態對他國橫加指責和干涉，破壞國際抗疫合作這一當前頭等大事」。
近期中歐關係急轉直下，就在G7外長會議同時，歐盟決定暫緩去（2020）年底與中共達成的《中歐全面投資協定》（CAI），但「暫緩」並不代表「中止」。中共已超越美國，成為歐盟最大貿易夥伴；歐盟自知實力不及美國，無法單獨與中共抗衡。歐盟與美國合作可以待價而沽，增加未來與中共經貿談判的籌碼。因此，歐盟不會放棄「戰略自主」（strategic autonomy）。何況，如《彭博》所說，歐洲不會只有一種意見，匈牙利等歐盟成員國仍渴望與中共往來。
此外，G7首次公開提及臺灣議題。「聯合聲明」中對與此相關的論述有2部分：一是「重視臺灣海峽和平及穩定的重要性，鼓勵和平解決兩岸問題」，以及「反對可能升高緊張及破壞區域穩定的任何片面行動」；另一方面，則是「支持臺灣有意義參與『世界衛生組織』（WHO）論壇及『世界衛生大會』（WHA）」，認為「這對於加強全球合作和確保國際組織的包容性至關重要。」
臺灣從2009年到2016年，曾以觀察員身分參加「世界衛生大會」，隨後因民進黨執政而遭對岸杯葛。G7「聯合聲明」宣稱，「國際社會應該能夠從所有夥伴的經驗中受益，包括臺灣在應對新冠大流行方面的成功貢獻。」公共衛生事關民眾的健康福祉，何況病毒散播不分國界，臺灣沒有理由因政治因素而遭排斥。對岸拿「以疫謀獨」拒絕臺灣參加世界公衛組織，是「欲加之罪，何患無辭」，臺灣朝野政黨都不會接受中共的指控。
蔡政府歡迎G7對臺灣的道義相挺，但國際關係離不開現實主義。「世界衛生大會」即將於5月24日登場，但我國至今仍未收到邀請。我們希望，G7成員以實際行動展現誠意，在WHO正式提案，接受臺灣申請參與WHA。至於G7對臺海和平的關切，我們不認為因此就能提高臺灣安全的保障。我們注意到，當美國國內針對對臺「戰略模糊」和「戰略清晰」展開辯論時，負責印太戰略的官員康貝爾（Kurt Campbell），最後的定調就是「戰略模糊」。民調顯示，支持美國出兵協防臺灣的菁英階層比率很高，但一般民眾的支持度則大幅下降。
此外，美國貿易代表戴琪（Katherine Tai）在談及臺灣相當期盼的臺美自由貿易協定（FTA）問題時表示，臺美經貿往來必須是策略性的，而且「必須要與拜登政府的其他政策目標，共同整合考量。」這顯示，戴琪不希望因臺美FTA議題，影響美中即將展開的經貿協議談判。換言之，美國是以自身的利益考量與臺灣的關係，更何況是遠在千里之外的歐洲國家。
美國與歐亞盟國操作「抗中」是各取所需，而且是經過一番利弊得失的估量後，刻意保持與中共合作的戰略模糊空間。更重要的是，歐洲支持美國對中共的立場，可以換取美國支持歐洲對俄羅斯的立場。而美國支持臺灣，除基於地緣政治的安全考量外，還有就是如戴琪所言，美國目前最需要的就是「臺灣晶片」。顯然美國與歐洲一樣，面對中共都有經濟、安全孰輕孰重的考量。歐洲支持臺灣能得到什麼？難道只有空幻的價值觀而已？
蔡英文總統強調「不挑釁、不冒進」，不給對岸對臺用武的藉口；但臺灣卻無法因強權相互採取的挑釁和冒進舉動而置身事外。以G7為例，美國與盟友可以把「抗中」作為團結內部的凝聚力，並因保留與中共合作的空間，而能管控分歧，不致升高為戰爭危機。反觀臺灣，除與中共對抗外，幾乎沒有任何其他的政策選擇餘地。我認為這是今天臺灣面臨的最大困境。
【圖片翻攝自twitter.com/g7】
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