趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
中共建黨百年系列三《對臺政策篇》：反獨促統，軟硬兼施
2021-07-05
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兩岸關係錯綜複雜，真是「剪不斷，理還亂」。但可以確定的是，臺灣圖生存、對岸重發展，雙方的基本需求不同。「維持現狀」仍是臺灣的主流民意，因此對岸在制訂對臺政策時，可能必須擺脫舊有的「統獨」思維，才能構建一個符合中華民族長遠利益的兩岸新關係。
趙春山／評論
習近平7月1日在中共百年黨慶大會上說：「解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務」。但對臺灣而言，沒有「臺灣問題」，只有「兩岸問題」，而影響兩岸關係的一個重要變數，就是中共的對臺政策。
中共對臺政策整體形同一隻飛鳥，中共內政形同鳥的軀體，是主要變數；外交（尤其對美政策）及臺灣內部形勢變化，則似鳥之雙翼，是次要變數。一體驅使兩翼運動，兩翼帶動一體前進。前進的目標不變，但過程因受各種變數的影響，經常呈現搖擺不定的狀態。
從1949年到1954年，中共實行「武力解放」臺灣的方針；1955年後提出「和平解放」臺灣的主張。1963年，周恩來把中共對臺政策，歸納為「一綱四目」。「一綱」即臺灣必須統一於中國；「四目」分別為，一，臺灣統一於「祖國」後，除外交必須統一於中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委於蔣介石；二，臺灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由「中央政府」撥付；三，臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟，並尊重蔣的意見，協商決定後進行；四、雙方互不派特務，不做破壞對方團結之舉。
1978年12月，中共舉行黨的「十一屆三中全會」，把中共全黨全國的工作重心，從「以階級鬥爭為綱」，轉移到「以經濟建設為中心」。會議除確立了「和平統一」的大政方針外，並提出「一國兩制」構想。中共內政的這一重大轉變，牽動了中共的對臺和對外政策。1979年元旦，中共「人大常委會」發表《告臺灣同胞書》，對臺政策從「解放臺灣」進入「和平統一」時期；與此同時，中共與美國建交，完成雙方的「關係正常化」。
發表《告臺灣同胞書》是中共對臺政策的重大轉折，具有戰略和戰術的雙重意涵。戰略上，持續「和平統一」的目標不變；戰術上則包括（1）由兩岸當執政當局商談，結束軍事對峙狀態；（2）雙方儘快實現通航、通郵、發展貿易和進行經濟交流；（3）提出「寄希望於臺灣人民，也寄希望於臺灣當局」的主張。
「寄希望於臺灣當局」，原本是以國民黨為對象，但隨著臺灣出現政黨輪替，緊抱「臺獨黨綱」的民進黨執政後，中共遂把「反獨」放在較「促統」更為優先的位置。即使馬總統執政八年期間，兩岸關係出現了對岸眼中的「大交流、大合作、大發展」局面，雙方也都避免在統一的問題上糾纏。
「寄希望於臺灣人民」，是希望以推動兩岸「三通四流」，來爭取臺灣民眾對中共的「向心力」。鄧小平多次指出，搞好經濟建設、發展生產力，是中共解決國際和國內問題最主要的條件。因此，中共在面對「臺灣問題」時，也特別強調要「先把自己的事情做好」。
中共雖聲稱臺灣是中國的「內政」問題，但從未忽略美國對兩岸關係扮演的重要角色。早在中共1993年9月1日發表的《臺灣問題與中國統一》白皮書中，就已明白表示「只要中美都能恪守『三個公報』的原則，雙方相互尊重，以大局為重，『臺灣問題』就不難得到解決，中美關係就一定能不斷獲得改善和發展。」
習近平是從「中華民族偉大復興」的戰略高度，來前瞻兩岸關係的發展。習在百年黨慶大會上觸及「臺灣問題」的部分雖是寥寥數行，但已勾勒出他對兩岸形勢的評估，以及他任內對臺政策的輪廓。
「統一」已納入中共對臺政策的議程表。中共將以「反獨」、「促統」齊頭並進的方式，推動統一進程，而不是在「法理臺獨」這個假議題上大費周章。而雖然「武統」聲浪甚囂塵上，但習近平仍堅持「和平統一」。中共應認知到，臺灣不會接受「一國兩制」，也不願主動提出替代性的統一方案；因此，中共會在經濟、政治、外交和軍事方面，持續對臺施壓，希望逼使臺灣就範。
另習近平把「一個中國原則」和「九二共識」並列，意味在「一中」前提下，保留兩岸談判的模糊空間。「九二共識」仍被視為兩岸談判的「通關密語」，除非雙方能協商出一個替代性的「共識」，否則很難繞過這四個字，找到談判的另一扇機會之窗。
此外，中共亦將從「反獨促統」角度，推動兩岸民間交流。換言之，交流必須有利於兩岸的「融合發展」、有助於兩岸「和平統一」。因此，中共對於交流的對象和內容，將採「區別待遇」原則，符合中共政策者將給與「獎賞」，否則即予以「懲罰」。
習在百年黨慶會上說：「任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力。」這句話是說給外力、特別是美國人聽的。習認為，世界正經歷「百年未有之大變局」。我認為其中一個重大變數，就是美國的兩岸政策和中美關係出現的巨幅調整。
由於川普執政後期對中共採強硬政策，臺美關係即因中美關係每況愈下而水漲船高。「抗中」目前已成為美國民主、共和兩黨共識，拜登政府不會放棄臺灣這張牌。美國支持臺灣，與其說是雙方共享民主價值，不如說是因為臺灣的地緣政治重要性，而美國在亞洲的盟國，也因同樣理由支持臺灣。
兩岸關係錯綜複雜，真是「剪不斷，理還亂」。但可以確定的是，臺灣圖生存、對岸重發展，雙方的基本需求不同。「維持現狀」仍是臺灣的主流民意，因此對岸在制訂對臺政策時，可能必須擺脫舊有的「統獨」思維，才能構建一個符合中華民族長遠利益的兩岸新關係。
習近平7月1日在中共百年黨慶大會上說：「解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務」。但對臺灣而言，沒有「臺灣問題」，只有「兩岸問題」，而影響兩岸關係的一個重要變數，就是中共的對臺政策。
中共對臺政策整體形同一隻飛鳥，中共內政形同鳥的軀體，是主要變數；外交（尤其對美政策）及臺灣內部形勢變化，則似鳥之雙翼，是次要變數。一體驅使兩翼運動，兩翼帶動一體前進。前進的目標不變，但過程因受各種變數的影響，經常呈現搖擺不定的狀態。
從1949年到1954年，中共實行「武力解放」臺灣的方針；1955年後提出「和平解放」臺灣的主張。1963年，周恩來把中共對臺政策，歸納為「一綱四目」。「一綱」即臺灣必須統一於中國；「四目」分別為，一，臺灣統一於「祖國」後，除外交必須統一於中央外，臺灣之軍政大權、人事安排等悉委於蔣介石；二，臺灣所有軍政及經濟建設一切費用不足之數，悉由「中央政府」撥付；三，臺灣的社會改革可以從緩，必俟條件成熟，並尊重蔣的意見，協商決定後進行；四、雙方互不派特務，不做破壞對方團結之舉。
1978年12月，中共舉行黨的「十一屆三中全會」，把中共全黨全國的工作重心，從「以階級鬥爭為綱」，轉移到「以經濟建設為中心」。會議除確立了「和平統一」的大政方針外，並提出「一國兩制」構想。中共內政的這一重大轉變，牽動了中共的對臺和對外政策。1979年元旦，中共「人大常委會」發表《告臺灣同胞書》，對臺政策從「解放臺灣」進入「和平統一」時期；與此同時，中共與美國建交，完成雙方的「關係正常化」。
發表《告臺灣同胞書》是中共對臺政策的重大轉折，具有戰略和戰術的雙重意涵。戰略上，持續「和平統一」的目標不變；戰術上則包括（1）由兩岸當執政當局商談，結束軍事對峙狀態；（2）雙方儘快實現通航、通郵、發展貿易和進行經濟交流；（3）提出「寄希望於臺灣人民，也寄希望於臺灣當局」的主張。
「寄希望於臺灣當局」，原本是以國民黨為對象，但隨著臺灣出現政黨輪替，緊抱「臺獨黨綱」的民進黨執政後，中共遂把「反獨」放在較「促統」更為優先的位置。即使馬總統執政八年期間，兩岸關係出現了對岸眼中的「大交流、大合作、大發展」局面，雙方也都避免在統一的問題上糾纏。
「寄希望於臺灣人民」，是希望以推動兩岸「三通四流」，來爭取臺灣民眾對中共的「向心力」。鄧小平多次指出，搞好經濟建設、發展生產力，是中共解決國際和國內問題最主要的條件。因此，中共在面對「臺灣問題」時，也特別強調要「先把自己的事情做好」。
中共雖聲稱臺灣是中國的「內政」問題，但從未忽略美國對兩岸關係扮演的重要角色。早在中共1993年9月1日發表的《臺灣問題與中國統一》白皮書中，就已明白表示「只要中美都能恪守『三個公報』的原則，雙方相互尊重，以大局為重，『臺灣問題』就不難得到解決，中美關係就一定能不斷獲得改善和發展。」
習近平是從「中華民族偉大復興」的戰略高度，來前瞻兩岸關係的發展。習在百年黨慶大會上觸及「臺灣問題」的部分雖是寥寥數行，但已勾勒出他對兩岸形勢的評估，以及他任內對臺政策的輪廓。
「統一」已納入中共對臺政策的議程表。中共將以「反獨」、「促統」齊頭並進的方式，推動統一進程，而不是在「法理臺獨」這個假議題上大費周章。而雖然「武統」聲浪甚囂塵上，但習近平仍堅持「和平統一」。中共應認知到，臺灣不會接受「一國兩制」，也不願主動提出替代性的統一方案；因此，中共會在經濟、政治、外交和軍事方面，持續對臺施壓，希望逼使臺灣就範。
另習近平把「一個中國原則」和「九二共識」並列，意味在「一中」前提下，保留兩岸談判的模糊空間。「九二共識」仍被視為兩岸談判的「通關密語」，除非雙方能協商出一個替代性的「共識」，否則很難繞過這四個字，找到談判的另一扇機會之窗。
此外，中共亦將從「反獨促統」角度，推動兩岸民間交流。換言之，交流必須有利於兩岸的「融合發展」、有助於兩岸「和平統一」。因此，中共對於交流的對象和內容，將採「區別待遇」原則，符合中共政策者將給與「獎賞」，否則即予以「懲罰」。
習在百年黨慶會上說：「任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力。」這句話是說給外力、特別是美國人聽的。習認為，世界正經歷「百年未有之大變局」。我認為其中一個重大變數，就是美國的兩岸政策和中美關係出現的巨幅調整。
由於川普執政後期對中共採強硬政策，臺美關係即因中美關係每況愈下而水漲船高。「抗中」目前已成為美國民主、共和兩黨共識，拜登政府不會放棄臺灣這張牌。美國支持臺灣，與其說是雙方共享民主價值，不如說是因為臺灣的地緣政治重要性，而美國在亞洲的盟國，也因同樣理由支持臺灣。
兩岸關係錯綜複雜，真是「剪不斷，理還亂」。但可以確定的是，臺灣圖生存、對岸重發展，雙方的基本需求不同。「維持現狀」仍是臺灣的主流民意，因此對岸在制訂對臺政策時，可能必須擺脫舊有的「統獨」思維，才能構建一個符合中華民族長遠利益的兩岸新關係。
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