趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
梅克爾為德國留下了什麼？
2021-10-04
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梅克爾為其繼任者留下的政治資產，就是運用熟練的外交手腕，在民主價值和經濟利益之間，取得最大的平衡。這使得德國未來新政府的外交政策，充滿了許多「可能性」。
趙春山／評論
德國聯邦議院9月26日舉行大選，由於現任總理梅克爾（Angela Merkel）不再尋求連任，因此各方更加激烈角逐。結果出爐後，得票率居首的是「社會民主黨」（社民黨，SPD）的25.7％；緊追其後的是現任總理梅克爾所屬的「基督教民主黨聯盟」（CDU）和「基督教社會聯盟」（CSU）合組的「聯盟黨」，獲得24.1％選票；排名第三的是「綠黨」（Die Grune），得票率14.8％；位居第四的是「自由民主黨」（自民黨，FDP）得票率11.5％。
由於前二名政黨得票率差距甚微，皆都未超過30％，意味選後德國又將出現跨黨派聯合政府。目前「社民黨」領袖、財政部長蕭茲（Olaf Scholz）和梅克爾的接班人「聯盟黨」領袖拉謝特（Armin Laschet），都表達了執政的意願，但鹿死誰手尚不得而知，須經過一段合縱連橫的過程。一般認為，最後可能出現2種排列組合：一是代表紅、綠、黃三色，由「社民黨」、「綠黨」和「自民黨」組成的「紅綠燈聯盟」；另一則是由兩小黨與代表黑色的「聯盟黨」聯手，組成「牙買加聯盟」（牙買加國旗顏色為黃、綠、黑）。但無論最終由誰勝出，「綠黨」和「自民黨」都將扮演舉足輕重的「造王者」（kingmaker）角色。
德國選後政局塵埃未定，但外界已高度關注新政府的外交動向。梅克爾領導德國將近16年，被視為歐洲最穩健的一位政治領袖。在她執政期間，德國不僅是歐洲最大經濟體，並在政治上扮演歐盟「領頭羊」的角色，尤其在中美關係日趨緊張的時刻，德國左右逢源，成為這兩個強權競相拉攏的對象。
德國是美國在歐洲的重要盟友，雙方擁有價值、安全和貿易的「三重」夥伴關係。美國前總統小布希曾形容梅克爾是一個獨具特色的「美國夢」，「一位在共產主義非自由環境中長大的女性，成功登上了自由世界的頂峰。」但美前總統川普不重視盟國關係，執政時期採取一連串的「退群」行動，迫使德國調整對美政策。華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）資深研究員史特岑穆勒（Constanze Stelzenmuller）曾投書英國《金融時報》指出：「川普恣意妄為的敵意，迫使德國審視過度仰賴美國的缺陷。」
另一方面，中共則將梅克爾視為好友。中共官媒《新華社》評論指出：「梅克爾在外交上理性務實，她倡導多邊主義、反對衝突對抗，致力於推動德國和歐洲對中友好交往和務實合作」，這些都符合中共的外交立場。梅克爾任內訪問中國大陸12次，足跡遍及大江南北，且執政期間德中貿易額顯著成長，到去（2020）年中國已連續第五年成為德國最大貿易夥伴，雙邊貿易額近2,130億歐元。值得注意的是，在去年美國大選結果未明時，梅克爾即與法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）合力推動「中歐投資協定」。
拜登上任後，希望結合盟國的力量共同對抗中共；但梅克爾仍小心翼翼地處理她與中共的關係。梅克爾雖配合美國的印太戰略，在今年8月2日首次派遣巡洋艦「巴伐利亞號」（Bayern）前往亞洲，但刻意避開敏感的臺灣海峽，並表示不參加演習活動。
有人認為德國選後必將改變中國政策，因為無論是蕭茲或拉謝特組閣，參與其中的兩個小黨，都已對中國表達不滿，如「綠黨」要求採取強硬對中政策，將人權和經濟合作掛鉤；「自民黨」則要求在經濟上擺脫對中國的依賴。如果這兩黨加入執政聯盟，德國對中政策將趨於強硬，果真如此，臺德關係也將水漲船高，因為這兩個小黨對臺灣的立場都相當友善，且德國是臺灣在歐洲的最大貿易夥伴，去年雙方貿易總額近4,500億台幣，臺灣在柏林設有代表處，在漢堡、慕尼黑、法蘭克福等城市也設有辦事處。
德國與臺灣確有特殊淵源。回顧1999年7月9日，李登輝總統接受《德國之聲》（Deutsche Welle）亞洲部主任克納伯（Günter Knabe）專訪時，提出「特殊的國與國關係」主張，克納伯去年接受《中央社》訪問時表示，「兩國論」顯然經過精心策劃，李登輝的幕僚當時規劃了一年多，除參考冷戰時期東德與西德交往的經驗，並刻意選擇透過德國媒體，而非影響力廣大的美國媒體受訪，是擔心美國視「兩國論」為「挑釁」。
馬英九總統執政時以「互不承認主權，互不否認治權」描述兩岸的特殊關係，也是來自他多次訪問德國後得到的靈感。當時兩德以1972年所簽的《基礎關係條約》處理彼此關係，避開了「國家」與「主權」的爭議。馬總統強調，兩岸不能照搬德國統一的模式，但部分作法可作為兩岸關係發展的參考。
梅克爾為其繼任者留下的政治資產，就是運用熟練的外交手腕，在民主價值和經濟利益之間，取得最大的平衡。這使得德國未來新政府的外交政策，充滿了許多「可能性」。梅克爾2019年5月30在美國哈佛大學畢業典禮發表演說時，就鼓勵畢業生要相信「沒有不可能」，並要時時思考自己是在做對的事，抑或只是便宜行事；要懂得換位思考看世界、除去心牆。梅克爾在演講中引起臺下聽眾掌聲最多的，就是這句：「永遠不要把謊言塑造成真理，或把真相詆毀為謊言。」
德國的中國政策主要由總理主導，故即使外交部長一職由「綠黨」或「自民黨」人士擔任，能夠發揮的空間也相當有限。「自民黨」外交事務發言人蘭斯多福（Alexander Graff Lambsdorff）就表示，既使兩黨進入聯合政府，外界也別期望中國政策會大幅變動，他提醒「各位要看清楚，這不能只以短線看待，而會是未來10到20年的事。」
【圖片為資料照，翻攝自instagram.com/bundeskanzlerin】
德國聯邦議院9月26日舉行大選，由於現任總理梅克爾（Angela Merkel）不再尋求連任，因此各方更加激烈角逐。結果出爐後，得票率居首的是「社會民主黨」（社民黨，SPD）的25.7％；緊追其後的是現任總理梅克爾所屬的「基督教民主黨聯盟」（CDU）和「基督教社會聯盟」（CSU）合組的「聯盟黨」，獲得24.1％選票；排名第三的是「綠黨」（Die Grune），得票率14.8％；位居第四的是「自由民主黨」（自民黨，FDP）得票率11.5％。
由於前二名政黨得票率差距甚微，皆都未超過30％，意味選後德國又將出現跨黨派聯合政府。目前「社民黨」領袖、財政部長蕭茲（Olaf Scholz）和梅克爾的接班人「聯盟黨」領袖拉謝特（Armin Laschet），都表達了執政的意願，但鹿死誰手尚不得而知，須經過一段合縱連橫的過程。一般認為，最後可能出現2種排列組合：一是代表紅、綠、黃三色，由「社民黨」、「綠黨」和「自民黨」組成的「紅綠燈聯盟」；另一則是由兩小黨與代表黑色的「聯盟黨」聯手，組成「牙買加聯盟」（牙買加國旗顏色為黃、綠、黑）。但無論最終由誰勝出，「綠黨」和「自民黨」都將扮演舉足輕重的「造王者」（kingmaker）角色。
德國選後政局塵埃未定，但外界已高度關注新政府的外交動向。梅克爾領導德國將近16年，被視為歐洲最穩健的一位政治領袖。在她執政期間，德國不僅是歐洲最大經濟體，並在政治上扮演歐盟「領頭羊」的角色，尤其在中美關係日趨緊張的時刻，德國左右逢源，成為這兩個強權競相拉攏的對象。
德國是美國在歐洲的重要盟友，雙方擁有價值、安全和貿易的「三重」夥伴關係。美國前總統小布希曾形容梅克爾是一個獨具特色的「美國夢」，「一位在共產主義非自由環境中長大的女性，成功登上了自由世界的頂峰。」但美前總統川普不重視盟國關係，執政時期採取一連串的「退群」行動，迫使德國調整對美政策。華府智庫「布魯金斯研究所」（Brookings Institution）資深研究員史特岑穆勒（Constanze Stelzenmuller）曾投書英國《金融時報》指出：「川普恣意妄為的敵意，迫使德國審視過度仰賴美國的缺陷。」
另一方面，中共則將梅克爾視為好友。中共官媒《新華社》評論指出：「梅克爾在外交上理性務實，她倡導多邊主義、反對衝突對抗，致力於推動德國和歐洲對中友好交往和務實合作」，這些都符合中共的外交立場。梅克爾任內訪問中國大陸12次，足跡遍及大江南北，且執政期間德中貿易額顯著成長，到去（2020）年中國已連續第五年成為德國最大貿易夥伴，雙邊貿易額近2,130億歐元。值得注意的是，在去年美國大選結果未明時，梅克爾即與法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）合力推動「中歐投資協定」。
拜登上任後，希望結合盟國的力量共同對抗中共；但梅克爾仍小心翼翼地處理她與中共的關係。梅克爾雖配合美國的印太戰略，在今年8月2日首次派遣巡洋艦「巴伐利亞號」（Bayern）前往亞洲，但刻意避開敏感的臺灣海峽，並表示不參加演習活動。
有人認為德國選後必將改變中國政策，因為無論是蕭茲或拉謝特組閣，參與其中的兩個小黨，都已對中國表達不滿，如「綠黨」要求採取強硬對中政策，將人權和經濟合作掛鉤；「自民黨」則要求在經濟上擺脫對中國的依賴。如果這兩黨加入執政聯盟，德國對中政策將趨於強硬，果真如此，臺德關係也將水漲船高，因為這兩個小黨對臺灣的立場都相當友善，且德國是臺灣在歐洲的最大貿易夥伴，去年雙方貿易總額近4,500億台幣，臺灣在柏林設有代表處，在漢堡、慕尼黑、法蘭克福等城市也設有辦事處。
德國與臺灣確有特殊淵源。回顧1999年7月9日，李登輝總統接受《德國之聲》（Deutsche Welle）亞洲部主任克納伯（Günter Knabe）專訪時，提出「特殊的國與國關係」主張，克納伯去年接受《中央社》訪問時表示，「兩國論」顯然經過精心策劃，李登輝的幕僚當時規劃了一年多，除參考冷戰時期東德與西德交往的經驗，並刻意選擇透過德國媒體，而非影響力廣大的美國媒體受訪，是擔心美國視「兩國論」為「挑釁」。
馬英九總統執政時以「互不承認主權，互不否認治權」描述兩岸的特殊關係，也是來自他多次訪問德國後得到的靈感。當時兩德以1972年所簽的《基礎關係條約》處理彼此關係，避開了「國家」與「主權」的爭議。馬總統強調，兩岸不能照搬德國統一的模式，但部分作法可作為兩岸關係發展的參考。
梅克爾為其繼任者留下的政治資產，就是運用熟練的外交手腕，在民主價值和經濟利益之間，取得最大的平衡。這使得德國未來新政府的外交政策，充滿了許多「可能性」。梅克爾2019年5月30在美國哈佛大學畢業典禮發表演說時，就鼓勵畢業生要相信「沒有不可能」，並要時時思考自己是在做對的事，抑或只是便宜行事；要懂得換位思考看世界、除去心牆。梅克爾在演講中引起臺下聽眾掌聲最多的，就是這句：「永遠不要把謊言塑造成真理，或把真相詆毀為謊言。」
德國的中國政策主要由總理主導，故即使外交部長一職由「綠黨」或「自民黨」人士擔任，能夠發揮的空間也相當有限。「自民黨」外交事務發言人蘭斯多福（Alexander Graff Lambsdorff）就表示，既使兩黨進入聯合政府，外界也別期望中國政策會大幅變動，他提醒「各位要看清楚，這不能只以短線看待，而會是未來10到20年的事。」
【圖片為資料照，翻攝自instagram.com/bundeskanzlerin】
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