趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
中共「廿大」系列三《對台政策篇》：從「反獨」到「促統」的戰略轉移
2022-10-31
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中共在2027年「廿一大」之前，將進行從「反獨」到「促統」的戰略性轉移。中共仍強調「和平統一」，但不承諾放棄使用武力。中共以「非和平手段」的說法代替「武統」，意味著在經濟、軍事和外交各方面，將會對台「極限施壓」，其中最有可能的是「封鎖」台灣。
趙春山／評論
整體而言，習近平在中共「廿大」報告有關對臺政策的文字敍述，可以用「新瓶裝舊酒」來形容，但這不會讓人感到意外。與習在「十九大」的報告不同，當時兩岸關係是以「大合作、大交流、大發展」收尾，習在報告中交出了包括「馬習會」在內的漂亮成績單。但自2016年蔡英文政府上台以來，過去六年兩岸關係每況愈下，臺灣成了「地球上最危險的地方」。
習近平在「廿大」報告談過去五年的對台政策，比較醒目的是他用的是負面表列的方式，強調「堅決反對『台獨』分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。」至於未來五年的對臺工作方向，習2021年在中共「十九屆六中全會」提出「新時代黨解決台灣問題的總體方略」、第三份《歷史決義》，以及2022年8月中共發布第三份《台灣問題白皮書》時，就已做了詳細的鋪陳，現在強調的只是這些文件中的重要觀點。僅管如此，我們仍可從中找出中共未來對台政策的蛛絲馬跡。
第一，「廿大」後習近平的權位已定於一尊，對台政策就是落實他的對台思想和貫徹他的個人意志。習本人和他啟用的政治局常委，多數被認為是「知台派」，他們有與在陸台人接觸，以及處理台商問題的共同經驗，甚至兩位軍委副主席的背景，也被視為和未來對台作戰有關。
第二，習是從實現「中華民族偉大復興」的戰略高度處理「臺灣問題」，故對台政策須符合中國的發展利益，與中國的發展目標相向而行。對於未來五年或更長時期的發展目標，中共已作出「兩步走」的戰略安排，即從2020至2035年，基本實現「社會主義現代化」；2035至本世紀中葉，將中國建成「社會主義現代化強國」。
第三，習近平認為，「和平統一、一國兩制」方針是實現兩岸統一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利。但習近平理解台灣與香港有別，故提出「兩制台灣方案」的主張，等待台灣方面做出回應。
第四，習近平仍強調兩岸經濟文化交流，但交流的目的，不僅是對台讓利和爭取台灣民心，而是要進一步促進兩岸融合發展。2014年11月，習近平在福建進行調研時說：「兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發展、融合發展。」融合發展是習近平的倡議，是一個從「求同存異」到「聚同化異」的過程，而關鍵在於「化異」這兩個字。
第五，中共把「堅決反對和遏制『台獨』」，寫進修正後的黨章，說明「反獨」是當務之急。由於中共認為「外力」是「台獨」背後的靠山，所以「反獨」和「反外力干涉」這兩項工作將同時進行。
第六，中共在2027年「廿一大」之前，將進行從「反獨」到「促統」的戰略性轉移。中共仍強調「和平統一」，但不承諾放棄使用武力。中共以「非和平手段」的說法代替「武統」，意味著在經濟、軍事和外交各方面，將會對台「極限施壓」，其中最有可能的是「封鎖」台灣。
第七，以中共慣常運用「聯左、拉中、打右」的手法，在台灣內部實施促進統一的統戰策略，即聯合中共眼中的「愛國統一力量」，拉攏主張「維持現狀」者，打擊「反對統一」者。
第八，中共仍堅持「九二共識」是兩岸協商的政治基礎，但「九二共識」的功能已非限於解決兩岸民眾互動衍生的公權力問題，而是擴及包括統一在內的政治性議題。
第九，如中共決定對台用武，將照《孫子兵法》的步數走，即「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。」「伐謀」是謀定而後動，不戰而屈人之兵；「伐交」是遠交近攻，破壞臺灣與外部的聯繫；「伐兵」是運用軍事威懾，對臺「使用武力威脅」或「威脅使用武力」；「攻城」是使用「圍點打圓」的方式，一舉奪下台灣。
從川普到拜登，美國就不斷在台海丟出議題，並且還對台灣「下指導棋」。從美國眾議院議長裴洛西訪台後，美國軍方即陸續釋出台海即將爆發軍事衝突的訊息，並且不排除中共可能就在近期內展開攻台。美國國務卿布林肯最近聲稱，中共已經加緊了動武的凖備。習近平對這些說法一定逐漸感到不耐，故準備在「台灣問題」上轉守為攻。
習近平在「廿大」報告中說：「台灣是中國的台灣。解決台灣問題是中國人自己的事，要由中國人來決定。」習公開提出這樣的說法相當罕見，意味著「廿大」後，中共將緊抓兩岸關係的主導權和主動權，迫使台灣走上談判桌。
美國總統拜登已確定出席十一月在印尼舉行的廿國集團（G20）峰會，但迄今為止，北京尚未發布習近平出席G20峰會消息，華府外交人士透露，雙邊幕僚仍在協調希望能促成會面。
即使拜習再會，雙方也是各說各話，不可能就「台灣問題」做出讓步。中共國務委員兼外長王毅10月28日向美國駐中國大使伯恩斯（Nicholas Burns）說，中美作為兩個大國「誰也改變不了誰」，美方不要再試圖從實力地位出發與中國打交道，不要總想著打壓遏制中國的發展。
2024年是臺灣和美國的總統大選年，也是兩岸關係戰爭與和平的一個重要轉折點。選後台灣人民會面臨台美中任何一方，打破目前兩岸「不統、不獨、不武」現狀的可能。可以確定的是，「台獨」和「武統」都會帶來戰爭，「和統」則會帶給台灣談判的壓力。「勿恃敵之不來，恃吾有以待之。」台灣除「備戰」外，是否已未雨綢繆，提出自己的「謀和」方案？
【圖片為文章示意圖，資料照】
整體而言，習近平在中共「廿大」報告有關對臺政策的文字敍述，可以用「新瓶裝舊酒」來形容，但這不會讓人感到意外。與習在「十九大」的報告不同，當時兩岸關係是以「大合作、大交流、大發展」收尾，習在報告中交出了包括「馬習會」在內的漂亮成績單。但自2016年蔡英文政府上台以來，過去六年兩岸關係每況愈下，臺灣成了「地球上最危險的地方」。
習近平在「廿大」報告談過去五年的對台政策，比較醒目的是他用的是負面表列的方式，強調「堅決反對『台獨』分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。」至於未來五年的對臺工作方向，習2021年在中共「十九屆六中全會」提出「新時代黨解決台灣問題的總體方略」、第三份《歷史決義》，以及2022年8月中共發布第三份《台灣問題白皮書》時，就已做了詳細的鋪陳，現在強調的只是這些文件中的重要觀點。僅管如此，我們仍可從中找出中共未來對台政策的蛛絲馬跡。
第一，「廿大」後習近平的權位已定於一尊，對台政策就是落實他的對台思想和貫徹他的個人意志。習本人和他啟用的政治局常委，多數被認為是「知台派」，他們有與在陸台人接觸，以及處理台商問題的共同經驗，甚至兩位軍委副主席的背景，也被視為和未來對台作戰有關。
第二，習是從實現「中華民族偉大復興」的戰略高度處理「臺灣問題」，故對台政策須符合中國的發展利益，與中國的發展目標相向而行。對於未來五年或更長時期的發展目標，中共已作出「兩步走」的戰略安排，即從2020至2035年，基本實現「社會主義現代化」；2035至本世紀中葉，將中國建成「社會主義現代化強國」。
第三，習近平認為，「和平統一、一國兩制」方針是實現兩岸統一的最佳方式，對兩岸同胞和中華民族最有利。但習近平理解台灣與香港有別，故提出「兩制台灣方案」的主張，等待台灣方面做出回應。
第四，習近平仍強調兩岸經濟文化交流，但交流的目的，不僅是對台讓利和爭取台灣民心，而是要進一步促進兩岸融合發展。2014年11月，習近平在福建進行調研時說：「兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發展、融合發展。」融合發展是習近平的倡議，是一個從「求同存異」到「聚同化異」的過程，而關鍵在於「化異」這兩個字。
第五，中共把「堅決反對和遏制『台獨』」，寫進修正後的黨章，說明「反獨」是當務之急。由於中共認為「外力」是「台獨」背後的靠山，所以「反獨」和「反外力干涉」這兩項工作將同時進行。
第六，中共在2027年「廿一大」之前，將進行從「反獨」到「促統」的戰略性轉移。中共仍強調「和平統一」，但不承諾放棄使用武力。中共以「非和平手段」的說法代替「武統」，意味著在經濟、軍事和外交各方面，將會對台「極限施壓」，其中最有可能的是「封鎖」台灣。
第七，以中共慣常運用「聯左、拉中、打右」的手法，在台灣內部實施促進統一的統戰策略，即聯合中共眼中的「愛國統一力量」，拉攏主張「維持現狀」者，打擊「反對統一」者。
第八，中共仍堅持「九二共識」是兩岸協商的政治基礎，但「九二共識」的功能已非限於解決兩岸民眾互動衍生的公權力問題，而是擴及包括統一在內的政治性議題。
第九，如中共決定對台用武，將照《孫子兵法》的步數走，即「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。」「伐謀」是謀定而後動，不戰而屈人之兵；「伐交」是遠交近攻，破壞臺灣與外部的聯繫；「伐兵」是運用軍事威懾，對臺「使用武力威脅」或「威脅使用武力」；「攻城」是使用「圍點打圓」的方式，一舉奪下台灣。
從川普到拜登，美國就不斷在台海丟出議題，並且還對台灣「下指導棋」。從美國眾議院議長裴洛西訪台後，美國軍方即陸續釋出台海即將爆發軍事衝突的訊息，並且不排除中共可能就在近期內展開攻台。美國國務卿布林肯最近聲稱，中共已經加緊了動武的凖備。習近平對這些說法一定逐漸感到不耐，故準備在「台灣問題」上轉守為攻。
習近平在「廿大」報告中說：「台灣是中國的台灣。解決台灣問題是中國人自己的事，要由中國人來決定。」習公開提出這樣的說法相當罕見，意味著「廿大」後，中共將緊抓兩岸關係的主導權和主動權，迫使台灣走上談判桌。
美國總統拜登已確定出席十一月在印尼舉行的廿國集團（G20）峰會，但迄今為止，北京尚未發布習近平出席G20峰會消息，華府外交人士透露，雙邊幕僚仍在協調希望能促成會面。
即使拜習再會，雙方也是各說各話，不可能就「台灣問題」做出讓步。中共國務委員兼外長王毅10月28日向美國駐中國大使伯恩斯（Nicholas Burns）說，中美作為兩個大國「誰也改變不了誰」，美方不要再試圖從實力地位出發與中國打交道，不要總想著打壓遏制中國的發展。
2024年是臺灣和美國的總統大選年，也是兩岸關係戰爭與和平的一個重要轉折點。選後台灣人民會面臨台美中任何一方，打破目前兩岸「不統、不獨、不武」現狀的可能。可以確定的是，「台獨」和「武統」都會帶來戰爭，「和統」則會帶給台灣談判的壓力。「勿恃敵之不來，恃吾有以待之。」台灣除「備戰」外，是否已未雨綢繆，提出自己的「謀和」方案？
【圖片為文章示意圖，資料照】
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