趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
中共召開「兩會」：習近平的「開局」之年
2023-03-06
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我認為在內定接任全國政協主席王滬寧的主導下，中共今後一年的對臺政策，將採「區別對待」的策略。中共將「冷處理」蔡英文政府任期結束前的兩岸關係，除非發生突發狀況，否則，中共將持續維持現行「不戰不和」的兩岸關係，對民進黨採「不接觸、不談判、不妥協」的政策。
趙春山／評論
中國大陸於本（3）月4日和5日召開「全國政協十四屆一次會議」和「十四屆全國人大一次會議」（俗稱「兩會」）。依照中共憲法，「全國人大」是中共最高國家權力機關和立法機關；「全國政協」則是「中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度」下的統一戰線組織，它的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。由於中共以黨領政，黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，是中共黨的最高領導機關；但黨大會決定的重大政策和人事任命，仍須經由「兩會」取得「合法性」的基礎。
中共國務院總理李克強指出，今年是「全面貫徹黨的20大精神的開局之年」。對於在中共20大獲得第三個總書記任期的習近平而言，今年的「兩會」特別重要。因為與往年不同，今年適逢中共政府換屆，「兩會」除了審議報告和審查預算外，還將進行政府機構調整和通過一系列的重要人事任命。這些都會影響習近平今後五年的施政成果。
人事變動最受外界矚目。預計習近平將在「兩會」上續任中共國家主席及國家軍委主席。其它包括國家副主席、國務院總理、副總理，各部委要員、人大委員長、政協主席、最高人民法院院長、最高人民檢察署檢察長等職位，也會出現新的面孔。一般認為，未來可望進入中共新執政團隊的成員，會是那些習近平認為「敢於鬥爭」，能貫徹他的意志，並獲得他充分信任的人。內定出任國務院總理的李強，即符合這樣的條件。李強被外界視為「之江新軍」的要角，受到習近平的一路提拔，是中共建政以來，從地方黨委書記跳升至中央大員的第一人。
在機構調整方面，「兩會」將確定《黨和國家機構改革方案》。這是習近平上台後的第3次機構改革，前兩次分別是2013年的政府機構調整和2018年的黨政機構改革。雖然此次機構改革的具體內容尚未公布，但預計「兩會」將通過把責任從一些政府機構，轉移到黨中央的直屬機構，目的是加強中央領導權威，確保黨政步調一致。
據中共官方報導，在2月28日為期三天的二中全會結束時發表的公報，強調了「加強黨的集中統一領導」，對於機構改革的重要意義，目標是為了「堅決維護國家安全和社會穩定」。分析人士說，這可能需要將更多政府部門納入共產黨體系，尤其是在金融和警務領域，以及國家安全機構。
內政是「兩會」關注的首要課題。中共官媒承認，去年「內外部環境的超預期因素」，已對中共經濟造成較大衝擊。過去三年，中共對新冠疫情實施了嚴格的限制措施，沉重打擊了經濟。自去年12月結束嚴苛的疫情防控清零政策後，中國大陸的生產生活開始逐漸恢復，「拚經濟」成為新的目標。李克強在政府工作報告中簡述了今年中共的工作重點：一是著力擴大國內需求；二是加快建設現代化產業體系；三是切實落實「兩個毫不動搖」；四是更大力度吸引和利用外資；五是有效防範化解重大經濟金融風險；六是穩定糧食生產和推進鄉村振興；七推動發展方式綠色轉型；八是保障基本民生和發展社會事業。
在對外政策方面，我們注意到兩會前夕，北京發表了「全球安全倡議概念文件」， 這被認為是未來一段時間中國外交的指導性綱領。旅美華裔學者朱志群說：「該文件強調多邊主義和合作，遵守聯合國憲章，提倡開放包容原則，共同發展和促進和平等等，這些都是中方一貫倡導的，所以兩會上也會繼續強調這些中方的原則立場。」
李克強在政府工作報告涉及外交部分，談的即是上述一些原則性的問題，並未針對美國做出表態。但美國是影響中共內政和外交的重要變數，中美關係最近因「氣球事件」、俄烏戰爭、科技戰爭、臺灣問題等，呈現停滯不前的狀態。中共不期待拜登政府會在明年美國大選前對中共示弱，因此中共也透過全國人大會議新聞發言人王超，露出對美強硬的一手。針對全國人大去年公布的「對外關係法案」，王超暗指美國強調「對於損害中國主權、安全、發展利益的行為，侵犯中國公民合法權益的行為，在法律中作出相關規定，予以堅決反制，是正當和必要的。」
針對中共對臺政策，李克強在工作報告中除了重申「堅持一個中國原則和『九二共識』，堅定反『獨』促統，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程」的一貫立場外，還強調「兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經濟文化交流合作，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創復興偉業。」值得注意的是，分管對台工作的汪洋，在其發表的最後一次工作報告中，針對台灣部分只簡單提到兩段，可說輕輕帶過。
我認為在內定接任全國政協主席王滬寧的主導下，中共今後一年的對臺政策，將採「區別對待」的策略。中共將「冷處理」蔡英文政府任期結束前的兩岸關係，除非發生突發狀況，如出現過去李登輝總統訪美或前美國眾院議長裴洛西的訪台事件；否則，中共將持續維持現行「不戰不和」的兩岸關係，對民進黨採「不接觸、不談判、不妥協」的政策。
與此同時，中共將擴大與國民黨的各級對話管道；加強兩岸民間交流，特別是兩岸青年的互動；做好對大陸台胞、台商、台生的服務工作；順序漸近對台灣農漁業和基層民眾讓利，目的就是爭取台灣人心。
中國大陸於本（3）月4日和5日召開「全國政協十四屆一次會議」和「十四屆全國人大一次會議」（俗稱「兩會」）。依照中共憲法，「全國人大」是中共最高國家權力機關和立法機關；「全國政協」則是「中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度」下的統一戰線組織，它的主要職能是政治協商、民主監督和參政議政。由於中共以黨領政，黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會，是中共黨的最高領導機關；但黨大會決定的重大政策和人事任命，仍須經由「兩會」取得「合法性」的基礎。
中共國務院總理李克強指出，今年是「全面貫徹黨的20大精神的開局之年」。對於在中共20大獲得第三個總書記任期的習近平而言，今年的「兩會」特別重要。因為與往年不同，今年適逢中共政府換屆，「兩會」除了審議報告和審查預算外，還將進行政府機構調整和通過一系列的重要人事任命。這些都會影響習近平今後五年的施政成果。
人事變動最受外界矚目。預計習近平將在「兩會」上續任中共國家主席及國家軍委主席。其它包括國家副主席、國務院總理、副總理，各部委要員、人大委員長、政協主席、最高人民法院院長、最高人民檢察署檢察長等職位，也會出現新的面孔。一般認為，未來可望進入中共新執政團隊的成員，會是那些習近平認為「敢於鬥爭」，能貫徹他的意志，並獲得他充分信任的人。內定出任國務院總理的李強，即符合這樣的條件。李強被外界視為「之江新軍」的要角，受到習近平的一路提拔，是中共建政以來，從地方黨委書記跳升至中央大員的第一人。
在機構調整方面，「兩會」將確定《黨和國家機構改革方案》。這是習近平上台後的第3次機構改革，前兩次分別是2013年的政府機構調整和2018年的黨政機構改革。雖然此次機構改革的具體內容尚未公布，但預計「兩會」將通過把責任從一些政府機構，轉移到黨中央的直屬機構，目的是加強中央領導權威，確保黨政步調一致。
據中共官方報導，在2月28日為期三天的二中全會結束時發表的公報，強調了「加強黨的集中統一領導」，對於機構改革的重要意義，目標是為了「堅決維護國家安全和社會穩定」。分析人士說，這可能需要將更多政府部門納入共產黨體系，尤其是在金融和警務領域，以及國家安全機構。
內政是「兩會」關注的首要課題。中共官媒承認，去年「內外部環境的超預期因素」，已對中共經濟造成較大衝擊。過去三年，中共對新冠疫情實施了嚴格的限制措施，沉重打擊了經濟。自去年12月結束嚴苛的疫情防控清零政策後，中國大陸的生產生活開始逐漸恢復，「拚經濟」成為新的目標。李克強在政府工作報告中簡述了今年中共的工作重點：一是著力擴大國內需求；二是加快建設現代化產業體系；三是切實落實「兩個毫不動搖」；四是更大力度吸引和利用外資；五是有效防範化解重大經濟金融風險；六是穩定糧食生產和推進鄉村振興；七推動發展方式綠色轉型；八是保障基本民生和發展社會事業。
在對外政策方面，我們注意到兩會前夕，北京發表了「全球安全倡議概念文件」， 這被認為是未來一段時間中國外交的指導性綱領。旅美華裔學者朱志群說：「該文件強調多邊主義和合作，遵守聯合國憲章，提倡開放包容原則，共同發展和促進和平等等，這些都是中方一貫倡導的，所以兩會上也會繼續強調這些中方的原則立場。」
李克強在政府工作報告涉及外交部分，談的即是上述一些原則性的問題，並未針對美國做出表態。但美國是影響中共內政和外交的重要變數，中美關係最近因「氣球事件」、俄烏戰爭、科技戰爭、臺灣問題等，呈現停滯不前的狀態。中共不期待拜登政府會在明年美國大選前對中共示弱，因此中共也透過全國人大會議新聞發言人王超，露出對美強硬的一手。針對全國人大去年公布的「對外關係法案」，王超暗指美國強調「對於損害中國主權、安全、發展利益的行為，侵犯中國公民合法權益的行為，在法律中作出相關規定，予以堅決反制，是正當和必要的。」
針對中共對臺政策，李克強在工作報告中除了重申「堅持一個中國原則和『九二共識』，堅定反『獨』促統，推動兩岸關係和平發展，推進祖國和平統一進程」的一貫立場外，還強調「兩岸同胞血脈相連，要促進兩岸經濟文化交流合作，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，同心共創復興偉業。」值得注意的是，分管對台工作的汪洋，在其發表的最後一次工作報告中，針對台灣部分只簡單提到兩段，可說輕輕帶過。
我認為在內定接任全國政協主席王滬寧的主導下，中共今後一年的對臺政策，將採「區別對待」的策略。中共將「冷處理」蔡英文政府任期結束前的兩岸關係，除非發生突發狀況，如出現過去李登輝總統訪美或前美國眾院議長裴洛西的訪台事件；否則，中共將持續維持現行「不戰不和」的兩岸關係，對民進黨採「不接觸、不談判、不妥協」的政策。
與此同時，中共將擴大與國民黨的各級對話管道；加強兩岸民間交流，特別是兩岸青年的互動；做好對大陸台胞、台商、台生的服務工作；順序漸近對台灣農漁業和基層民眾讓利，目的就是爭取台灣人心。
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