陳德銘：台若拒對陸開放恐被邊緣化

2013-10-22 652

海協會長陳德銘指出，如果台灣逢大陸必反，將不利於和其他地區洽談自由貿易協定，而大陸和日本、韓國的自貿

海協會長陳德銘指出，如果台灣逢大陸必反，將不利於和其他地區洽談自由貿易協定，而大陸和日本、韓國的自貿協議談判進行得很快，兩岸服貿協議如一再無法生效，將不利於和其他地區洽談自貿協定，台灣再拖下去，最後恐將被邊緣化。

中國時報報導，陳德銘表示，大陸現在和韓國自貿區談判進度，已完成7、8成。中、日、韓三方自貿區談判進展也很快。還有所謂東協+6的東協區域廣泛經濟夥伴（RCEP）談判，最近剛開完16國部長會議，預定2015年結束談判，其中也有很高程度的服務貿易開放。

為什麼要談RCEP？「因台灣常向陸方提起，能不能支持台灣加入RCEP，但加入RCEP的前提是，東協要先有安排，所以台灣也要先向東協開放。」

對雙邊與多邊經貿談判非常熟悉的陳德銘比喻說，服貿談判是兩個輪子，「一個是區域合作，一個是多邊體制。」多邊體制下159個成員的世貿組織，談了很多年，杜哈回合最近遭冷凍。

陳德銘說，因杜哈會議的延宕，所以在世貿組織下服貿部分先談了TISA（國際服務貿易協議），其中，23個國家和地區率先運作RGF（真正之友Real good friend，WTO會員於杜哈回合談判時，為推動全球服務業市場進一步開放，組成的集團），台灣已在裡面積極運作，大陸最近也要參加了。

所謂RGF談判是，所有在世貿組織承諾的服務業開放須加進去，所有的成員，已在雙邊對其他國家開放的服務貿易也要納入。兩岸及其他發達國家，都是RGF成員。

「在此結構下，如果台灣做不到對大陸開放，那麼只能選擇退出，退出的話，多數國家服務業不會對台開放，那台灣只能被邊緣化！」陳德銘坦承地說。

若台灣接受TISA條件，陳德銘說，那麼TISA要求開放的條件高於現在兩岸的開放，所以台灣現在遇到這個問題（兩岸服貿協議爭議），這問題也將在台灣參與其他多邊、區域合作中重演。

陳德銘提醒，「台灣面臨的關鍵是，下一步是不是有決心開放的問題。如果不開放，對台灣經濟結構調整、提高自己競爭力、防止邊緣化，是非常不利的。台灣能夠為了一個所謂意識型態故步自封？」

陳德銘：服貿卡關貨貿受阻

在台爭議不休的《服貿協議》，於立院闖關將採逐條審查、逐條表決模式處理，因而充滿變數。大陸海協會會長陳德銘表示，他最想釐清一件事，台灣對外自由貿易安排到底由誰授權？是行政權或是立法權？不能沒有統一法源。若對其他國家是一種法源，對大陸是另一種，這有點「歧視和不公平」；且未釐清法源問題，大陸也不知如何商談後續的貨貿協議。

旺報報導，陳德銘在北京接受旺旺中時媒體集團專訪。他不諱言，因服貿卡關，貨貿談判雖沒有停下來，但實質進度確實受到影響。不過他態度未變，仍力爭於今年完成簽署。

替台服貿談判團隊不平

服貿協商在台遭指「黑箱作業」，陳德銘替台灣談判團隊抱不平，因為過程不可能不徵求產業界意見，但有可能是徵詢不太夠而已，而非黑箱作業。

陳德銘強調，各國都是在行政授權下談判的，而且不能向第3方公開，若向社會公開，那就是對所有國家都公開。每個國家也同時在和他國進行談判，若有消息公開，就會干擾到和他國的談判。

和誰談了算？陸想釐清

此外，他也想釐清「誰和我談了算數」？如果台灣要「逐條審查」，是不是審查好了再來簽？否則大陸生效，台灣還要逐條審查，那《服貿協議》簽了是沒有效的。

以美國為例，美國談判最嚴格，一旦拿到授權，談完了國會只能說要和不要，包裹處理，不能挑撿。

「現在我看不懂，因為每一項協議審議的方式好像都不同，沒有法源依據。」陳德銘說，他最想瞭解的是台灣法律如何規定台灣和其他地區談自貿的。

他認為台灣不可能在任何談判都要排除中國大陸，台灣若對陸談判態度如此，且法源不一致，這有點歧視和不公平。

尤其台灣正籌畫參與TISA（多邊服務貿易協定）談判，他質疑，屆時台灣在TISA裡要如何跟中國大陸談？難道台灣能堅持不對中國大陸開放？「台灣這麼做就進不了TISA，同樣也進不了RCEP（區域全面經濟夥伴關係）。」

給台灣太多陸對外對內也有壓力

《服貿協議》不僅在台灣內部惹議，大陸對外對內也蒙受壓力。不僅陸企對陸方的開放幅度有微辭，其他世貿成員如新加坡、東盟，都曾向海協會會長陳德銘提過：「你給台灣的，也應該給我們。」但陳德銘認為，兩岸是兄弟，兄弟之間不是完全按照世貿成員規則走。

陳德銘坦言，曾聽過陸企抱怨，但國台辦和商務部花很大力氣溝通，大陸的黨政領導也多次從兩岸一家人、兄弟情說服陸企，多數時候陸企能接受。但他不諱言，《服貿協議》雖簽完了，他卻不是非常滿意。「說句真心話，你給人家的，沒有全部給我；我沒有給人家的，卻給了你。」他認為從商務談判的角度講，稍微不平衡。但考量台灣現實經濟狀況，也只能這樣，「因為要有利兩岸和平發展。」

他也問過許多陸企，簽《服貿協議》後願不願意去台灣投資？多數都說「還沒有考慮」；較多的意見是，「我們把人家當兄弟，人家不把我們當一家人。」

但陳德銘說，兄弟和一家人，是客觀存在，不是認不認就算的；其次，他理解並非台灣多數人都反對《服貿協議》，只是部分人的言論超出了事實範圍。