民進黨版自經區條例出爐逢中皆緊縮

2014-07-31 732

立法院本會期第二次臨時會下周審查行政院版《自由經濟示範區條例》草案，民進黨政策會今天公布'黨版自經區

立法院本會期第二次臨時會下周審查行政院版《自由經濟示範區條例》草案，民進黨政策會今天公布“黨版自經區條例”。政策會首席副執行長黃重諺接受訪問時表示，民進黨堅持，凡是假自經區之名、開後門讓管制進口的中國農產品進口或片面解除相關管制規定的條文，民進黨一定會全力刪除。

黃重諺說，民進黨要求要優先使用台灣農產品。在國際醫療、教育方面，應以專法訂定或修法為之，不應該放在自經區條例處理。

民進黨版自經區條例主要內容分為兩類：

第一類，有關制度配套的健全和強化的主張，要求政府推動加入區域整合時應事前提出計劃及綜合影響評估，或要求政府對於產業發展提出具體規劃和藍圖。另一部分，則是修正主管機關和其權限等規範，以避免多頭馬車、權責不清，以及管理機關權限過大的情形。示範區的申設將以既有的各類型園區為優先，以解決園區過度開發造成閒置的問題。

第二類，有關刪除不合宜的開放模式等除弊主張，例如防杜財團土地炒作、破壞環境和國土規劃，限縮優惠以避免變相開放中國白領來台，不得開放目前管制進口的農產品，把醫療、教育和專業人士等方面的開放回歸專法的修正等。

民進黨主張修正方向，包括立法目的，第一，應增訂“參與國際經貿整合與社會衝擊之因應間，應取得平衡”。行政院應提推動參與國際區域性經貿整合之計劃及其社會影響評估報告，每2年檢討一次，並送“立法院”。

其次，示範區之設置，應配合產業創新條例所定行政院提出之產業發展綱領、各中央目的事業主管機關之產業發展方向、發展計劃及發展策略；第三，主管機關修正為國家發展委員會；第四，限縮管理機關之權限。

第五，示範區之申設，以既有園區（自由貿易港區、農業科技園區、加工出口區、科學工業園區、產業園區），地方政府得選定不須另行辦理土地使用變更或環境影響評估，即可供第一類示範事業使用之區域，依第一條參與國際區域性經貿整合之計劃所需，並符合第二條所定示範區之設置應配合產業創新條例之產業發展綱領、產業發展方向及發展計劃、發展策略，得申請設置。

第六，第一類示範事業，其許可審查，應將其對經濟發展、國民就業之促進、對關聯產業之衝擊評估、對社會重分配之衝擊評估等納入評量；並須配合產業創新條例第四條、第五條所定行政院提出之產業發展綱領、各中央目的事業主管機關訂定之產業發展方向及發展計劃發展策略；第七，限縮第二類示範事業僅限金融服務業。

民進黨主張排除項目：

一、刪除新設示範區之相關規定，以杜圈地、土地炒作、防止破壞國土、環保等規範，及刪除築堤填海造陸規定。

二、刪除投資獎勵之租稅優惠、刪除內銷10%免徵營所稅之規定、刪除外籍、中國之專業來台工作前三年薪資或執行業務所得減半課稅（僅保留示範事業聘僱之外籍專業人士，屬國內現階段欠缺且亟需之人力，在“中華民國”境內無戶籍，於一課稅年度居留合計滿183天且經稽徵機關認定其生活及經濟重心與“中華民國”關聯度相對較低者，不適用所得基本稅額條例第十二條第一項第一款規定。），並刪除中國專業人士準用之規定。

三、刪除開放國際醫療機構、教育服務業、專業服務業（會計師、律師、建築師）規定，應循另修相關專法解決。

四、刪除偷渡黑箱貨貿—刪除行政院版准予示範區輸入現行禁止進口之農、工產品。

五、刪除偷渡黑箱服貿、黑箱開放—明定示範區內中資來台投資之限制、得投資之業別項目、限額及投資比率等，應與示範區外一致。“中華民國”102年11月14日“經濟部”令（經審字第10204606270號）發布修正大陸地區人民來台投資許可辦法第八條條文之修正，應即撤銷之。

六、農業加值必須優先使用國內農產品。

七、新增第72條之1 本條例所定各項辦法擬定時，均應適用行政程序法第一百五十四條所定預告程序。但不適用行政程序法第一百五十四條所定除情況急迫，顯然無法事先公告周知者之除外規定。

政策會副執行長黃重諺受訪指出，行政院版最大的問題就是，一、看不到總體經濟發展的方向是什麼？台灣現在經濟最大的問題不再開放的程度（已經很高），而是總體經濟發展怎麼透過轉型、升級獲得新的動能，但是，我們看不到馬政府有這個層面的規劃。

他強調，民進黨要求平衡參與國際經貿整合和社會衝擊，必須有整體評估和平衡的政策規劃，而且，要求必須提出整體產業發展綱領和策略。二、解決政出多門和空白授權問題，“政院”版把申設單位直接當作主管單位，會出現事權不一、政出多門的亂象，因此，我們把主管機關名列為國發會。三、假自經區之名，開後門讓管制進口的中國農產品進口或片面解除相關管制規定的條文予以刪除。【中評社／記者鄒麗泳】

蔡英文：嚴審示範區草案

民主進步黨主席蔡英文今天說，實質嚴審自由經濟示範區特別條例草案是民進黨態度；執政黨執意要推草案，在野黨須嚴審把關。

她說，民進黨已整理草案修正清單，修正幅度會非常大，若要在下週3天委員會完成這麼大工程，難度非常高，希望執政黨誠懇面對，好好坐下來談條文對經濟、產業的意義與衝擊，千萬別匆匆通過，造成社會衝突與對立。

反黑箱服貿民主陣線召集人賴中強拜會民進黨中央表示，不希望執政黨在這次臨時會，3天內就初審完示範區草案，希望在野黨採取有效、為人民把關監督作為。

民進黨立法院黨團總召集人柯建銘說，民進黨會一條一條好好審，但他不能透露朝野對陣、賽局手段與方法。

據民進黨政策委員會資料，民進黨對示範區草案修正主要區分制度配套健全和強化主張及刪除不合宜開放模式等除弊主張。【中央社】