李光耀讓台灣民主汗顏什麼？

2015-03-30 2506

美國政治學者杭亭頓（SamuelHuntington）曾在1995年2月紐約時報比較台灣和新加坡，指

美國政治學者杭亭頓（Samuel Huntington）曾在1995年2月紐約時報比較台灣和新加坡，指出「混亂但自由的台灣，民主制度在李登輝之後還會永續經營；有秩序但沒自由的新加坡，李光耀的政治體制，將與其一起長眠地下」。據說此文刊出之後，雙李矛盾乍現，兩人從此漸行漸遠。

李光耀和台灣關係非常密切，更精確的說，是和國民黨關係非常密切。1973-90年間，他每年都會訪問台灣1-2次，和蔣經國成為莫逆之交。李登輝總統曾在1989年訪問新加坡，當時新加坡以「從台灣來的總統」稱呼他，李對此表示「雖不滿意，但可接受」。民進黨執政期間，李光耀也曾兩度來台訪問陳水扁總統，但在2002年扁首度拋出「一邊一國」之後，直到扁任期結束，李光耀都不再來台，直到國民黨重新執政之後，才在2011年與女兒再度訪台。

對比新加坡，台灣人常以自由民主為傲，弔詭的是，台灣民主化之後，台灣與新加坡在各方面的表現，反而越來越被新加坡拋在後頭。1993年台灣人均所得是8000美元，當時新加坡人均所得只有1萬美元出頭，領先台灣並不多。2000年台灣發生首度政黨輪替，當時人均所得是13,985美元，新加坡則是23,085美元，差距從此開始拉大。十年之後到2011年，台灣人均所得只有20,030美元，新加坡已經飛漲到51,242美元，高居全球第13名。

新加坡面積只有697平方公里，排名全球第192名，面積不到台灣2%。2014年7月，新加坡總人口557萬人，排名全球第116名。不管是面積或人口，新加坡都是典型的城市小國，但這個城邦國家所展現的自我管理能量，卻讓全世界刮目相看。在經濟上，新加坡是全球最大的貨櫃碼頭、全球最大的硬碟生產國、全球第二大鑽井平台生產基地、全球第三大煉油中心、亞洲第三大金融中心。新加坡在2008年的全球化指數排名第一、2009年全球商業環境排名第一、2010年全球競爭力排名第一、2009年人均壽命長達81.4歲。

但新加坡讓西方國家佩服的，不只是她亮眼的經濟表現，還包括卓越的政府效能，同時解決了多數開發中國家棘手難解的貪污與住房問題。早在2009年，新加坡政府就被評為全球名列前茅的透明公開政府；2010年新加坡政府廉潔程度，更排名全球第一。早在2004年，新加坡就透過公共組屋政策，使高達93%居民擁有自己的住房。

新加坡沒有自由民主，卻能建立廉潔有能的政府，而且在李光耀1990年卸下總理職務、交棒給吳作棟，1992年進一步辭去人民行動黨秘書長、退居幕後之後，並未影響新加坡政府的卓越表現。杭亭頓1995年的悲觀預言，顯然並未成真：2004年李光耀長子李顯龍接班，新加坡穩定有序、充滿活力的政府體系，仍在全亞洲綻放出小而強的耀眼能量。

新加坡儘管缺乏自由民主，卻能展現出「良好治理」（good governance），不得不使西方國家重新評估政治發展的指標。2009年6月，世界銀行公布1996-2008年全球治理指標，總共分為六項發展指標：公民表達及問責、政治穩定、政府效能、監管品質、法治、反貪污。兩相比較，台灣因為實施自由民主，在「公民表達及問責」方面明顯領先新加坡，但除此之外，不管是政治穩定、政府效能、監管品質、法治、反貪污等方面，都落後新加坡很遠。

為何台灣在民主化之後，只能促成「公民表達及問責」的進步，卻無法同時促成政治穩定、政府效能、監管品質、法治、反貪污的提升？這種「只有表面政黨輪替、無能解決問題、缺乏民主深化」的現象，恐怕也是目前台灣民眾對兩大政黨失望、公民運動紛紛崛起的根本原因。

台灣民主的後繼無力，新加坡特殊體制的耀眼成功，也導致中國大陸把政治改革的學習對象，從台灣轉向新加坡。蔣經國從1972年發動行政革新到1986年開放黨禁報禁的政治改革歷程，原本是大陸最有興趣的研究題目，但隨著台灣民主化之後陷入混亂僵局，發展能量陷入停滯枯竭，大陸不但不再以台灣為師，甚至還反其道而行，越來越以台灣為戒。這個台灣與新加坡互相消長的過程，其實也是另一種台灣的悲哀。