陸客減量，所為何來？

2016-02-16 5069

中共在一週內接連發布對台、日緊縮觀光旅遊的政策方針，初步評估都是「經濟面有影響但不至於撼動」，而民情輿論不但無懼經濟影響，甚至是樂觀期待陸客減量後生活與觀光品質的提升。這樣的方針對各方國力、實力的影響不大，卻徒增彼此之間政治關係的緊張，是象徵意義大於實質意義的做法。

早在去年11月大選進行之際，就有傳言蔡英文若順利當選後，中共政府方面會大幅限縮陸客來台觀光的總量配額。有網路媒體於1月31日訪問中華民國旅行公會全聯會前秘書長許高慶指出，團客的將縮減規模三分之一至四分之一，而自由行也會受影響，這些衝擊預計會在農曆年後形成(草根新視野—陸客來台減量應及早因應降低衝擊)。一般將減量舉動視為兩岸關係「緊張化」的後果，大有中共政府要脅新總統當選人蔡英文在兩岸關係立場乖乖就範的意味。然而從以下三個層面分析，陸客減量的政策一旦成真，究竟會帶來什麼樣的衝擊？

不可諱言的經濟衝擊

減量後首當其衝的當然是旅遊業者。畢竟陸客占外國來台觀光總人數的45%，短期內直接影響的交通、銷售、旅館業者—尤其是最基層的服務人員。總量一旦限縮，所需人力的下降造成一定程度的失業問題是可以想見的；觀光局調查占陸客來台消費30.45%(2014年)的「珠寶玉器類」，業主的營收與從業人員的就業、待遇，更是不在話下。

經濟面衝擊的解方當然是尋找替代來源。有認為由於過去陸客團人數過多，犧牲了各觀光景點與周邊設施的旅遊品質，國人在國內旅遊的意願也降低。因此，不少台灣網友戲稱，陸客團減量根本是蔡英文的政績、而非包袱，並聲稱在國內景點旅遊的意願因此提高了。不過這個說法在統計實證上未必有據，因為過去兩年雖然陸客來台人數持續成長，但觀光局統計國人國內旅遊的「旅次」仍成長了快10%；來台觀光的韓國客更比過去增加了24%。同時，觀光局過去兩年的統計也顯示，國人規劃國內旅遊的三大考量因素是「交通便利」、「主題活動」、「品嚐美食」(合計將近七成)；而對景點最不滿意的各項因素都低於1%。雖然上述資料欠缺直接以「陸客」為變因的調查，但就上述幾個間接指標來看，陸客團未必真的顯著影響國人國內旅遊意願。

另一個可能的替代是對外國旅客的吸引力，也就是以「少陸客」為號召。不過這一點在蔡英文當選前聲稱「持續歡迎陸客」、並不會主動限制陸客來台數量來看，並不在政府的觀光政策規劃考量中。同時，這種宣傳訴求在國際觀感上恐怕極不妥適，造成反效果的可能性恐怕大於正面效益。故此，台灣觀光產業本身固然維持成長，但陸客團的限縮勢必帶來產業經濟的負面衝擊；而旅遊品質即使因此提升，也未必能刺激出「新的」或「比本來更多的」觀光收益，來取代本來有的成長。

民意反應的政策衝擊

經濟的負面衝擊固然不可諱言，但獲利受損的不會只有台灣產業，也包括經營相關業務的大陸公司—也就是說，其實陸客減量是一招「七傷拳」，傷敵一百，也須自損。然而觀光經濟的衝擊只是陸客減量政策的一個面向，其對於兩岸交流的氛圍與政治效應也是必須考量的。

陸客減量的消息從選前(2015年11月)就有傳聞，本來可期待的政治效應，第一種是透過觀光產業界中金錢與選票的壓力，為國民黨的選舉添助力。第二種潛在的效應，是台灣普遍民眾對於觀光產業「之後」附隨而來的其他經濟面向衝擊(例如服貿、貨貿簽署進程)。無奈選舉結果選舉表明，這兩種中共官方期待潛在效應並沒有發揮。輿論所呈現的民情，反而是兩個負面結果：其一是民眾對此一政策的象徵意涵產生反感；再者，一旦陸客真正減量後，若政府與民間確實為觀光產也找到陸客以外的獲利來源，則台灣對陸客觀光的依存度不但下降，也可能給其他產業帶來示範效應，鼓勵台灣產業思考將市場自大陸移往他處的可行性。

台灣不是唯一的「受害者」

而事實上，日本「週刊現代」週刊也在2月3日報導中共頒布新規定，限制陸客赴日觀光消費的額度，並加強查緝入關免稅品是否符合限度等作為，讓台灣不是「陸客減量」的唯一受害者。然而旅日台灣作家劉黎兒觀察分析認為，此舉不但不會實質影響日本觀光產業，更有輿論以「謝謝習近平」的說法，喜迎陸客減少赴日的潛在可能，提升日人的生活品質與「高品質觀光客」旅遊意願。即使如此，這仍然被解讀為一種「不友善」的規定。

中共在一週內接連發布對台、日緊縮觀光旅遊的政策方針，初步評估都是「經濟面有影響但不至於撼動」，而民情輿論不但無懼經濟影響，甚至是樂觀期待陸客減量後生活與觀光品質的提升。這樣的方針對各方國力、實力的影響不大，卻徒增彼此之間政治關係的緊張，是象徵意義大於實質意義的做法。至於中南海背後的動機為何，以及政策面上是否會進一步緊縮，還有待研究。