財訊雙週刊
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農會選舉難翻盤 原來是民進黨內亂
2017-02-23
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選前，民進黨高層放話要拿下全國農會三分之一席次，但選舉結果卻是慘敗收場； 民進黨為何攻不下農會組織，除了地方派系與國民黨牢不可破的關係外，還有其他原因嗎？
2月19日，全國鄉鎮市農會會員代表選舉，選前放話要拿下三分之一席次的民進黨，慘敗收場；雲林縣前縣長張榮味家族掌控的農會系統，大獲全勝。這場買票傳聞滿天飛的選舉，不但凸顯出現行農會選舉辦法亟待改革，更暴露出民進黨內的派系衝突。
去年3月底，民進黨中常會通過成立「農會與農田水利會小組」，由立委陳明文擔任小組召集人，負責農會及水利會選舉的操盤與布局。從日前的選舉結果來看，民進黨未來要掌握全國農會，幾乎是天方夜譚。
陳明文操盤近一年
但，輸得一敗塗地
被黨內視為最熟悉地方派系及農漁會選舉運作的陳明文，原本可藉操盤此次農會選舉，一掃去年角逐立法院龍頭失利的挫敗，重振雄風。不過，隨著選舉過後所引發的效應和後坐力，恐怕不是同時身兼民進黨「2018年選舉對策委員會」召集人的陳明文，可以招架得住；而當年陳明文重要幕僚的現任民進黨祕書長洪耀福，同樣要面臨黨內檢討。
農會是一個以會員制所構成的組織，但又不是一般民間社團繳錢就可以加入，必須具備農民及相關資格。早期威權時代，間接選舉是掌權的執政者控制選舉經常使用的手段，農會選舉也一樣，這套選舉方式為地方派系長期把持，形成一個穩固的系統。也由於農會由地方派系掌控，以往與國民黨維持脣齒相依的平行關係。
即使後來民主化之後，選舉方式可從來沒有改變過，使得農會系統始終都是一個封閉的體系，這也就是為什麼當過雲林縣長的民進黨立委蘇治芬，窮盡了一切的努力，終於可以在政治上，也就是一般選舉，幾乎讓張榮味無法在雲林縣立足，但在農會選舉時，卻絲毫討不到便宜的緣故。
民進黨在去年完全執政，不再如首度執政時，受制於立法院朝小野大，無法對農會選舉方式下手改革，蘇治芬立刻提出「農改三法」，一方面將水利會從公法人改為政府機關，另一方面則將農會選舉從間接選舉改為會員直接選舉。
前者控制水權，早年已有改為政府機關的呼聲，後因凍省而作罷；後者掌握土地，政府各種委辦事項目前均交給農會，等於就交給地方派系，若改變農會的結構，給青年農民有機會可以投身農會並進行農村改造，才能將民進黨在總統大選提出的新農業政策，落實到基層農村，翻轉農村的生態結構，不再受制於地方派系或特定的政治勢力。
地方人士分析，直接或間接選舉，各有利弊。原則上，地方山頭勢力仍左右農會選舉，若派系組織為綠營的政治力所用，民進黨才有介入空間，否則仍聽命於非藍非綠的山頭勢力，這也是直選派的主張，透過基層扳倒派系。
蘇治芬想修農改三法
但，硬是被擱置了！
熟悉農會的人士指出，對蘇治芬而言，農會選舉改直選，或許只是她和張榮味的個人戰爭，但對民進黨而言，卻具有戰略高度。剷除張榮味，意味著斬斷以往藉由張系與地方派系及山頭勢力的連結，其中也包含所謂的國民黨本土派。
修不修法的背後，也隱含對於農會改選的不同戰略思考。主張直選的人認為應採取正面對決；但對直選有質疑的，則認為民進黨對農漁會的影響力有限，農漁會選舉不應視為零和遊戲，應該因地制宜，有的可以和當權派合作，有的則是找反對派結盟，或有的認為這次先下場試水溫，以時間換取空間，再從長計議。
只不過，修法派的主張，卻在民進黨「農會與農田水利會小組」中受阻，據了解，最大的反對意見便是來自陳明文。
由於當時黨內有人想插手瑠公及七星水利會的改選，為此，陳明文以水利會改官派茲事體大為由，將農改三法擱置不處理，此舉令出身農村陣線的黨內不分區立委蔡培慧大感不滿，蘇治芬氣到退出小組運作。
黨內最終對於如何因應農會選舉，便鮮少再提，回到間接選舉的格局之下，以往被張榮味系統把持的全國農會系統，從理監事、理事長到總幹事，三位一體綁在一起，民進黨根本難有介入的空間。
「最大的問題出在內鬥」，黨內人士說，既沒有天時，也無地利，人和也蕩然無存，去年台北農產公司改選時，問題便已浮現。
張榮味長期把持
但，民進黨內鬥不戰先敗
就本質上，台北農產公司也是農會改選的一環，熟悉農業體系的人士指出，台北農產公司的23席董事中，官股11席（農委會5席，台北市政府6席），泛民股12席，一般來說，2席的青果社和4席的販運商，不會跟官方打對台，要策動其中一兩席並不困難，便可直接選董事長及總經理。
問題是，在去年台北農產公司改選時，起先民進黨政府與台北市政府合作，擬推派新系成員的民進黨祕書處主任蔣玉麟出任總經理，最後卻鎩羽而歸。
當時就有人直指，綠營有人不想讓新潮流的人當選，這個矛盾關係，張系看在眼裡，後來張派離間，導致綠營和北市府的合作生變。農委會與北市府一連串失策，民進黨卻束手無策，任由事態愈演愈烈。
在這場台北農產公司改選，身為農會小組召集人的陳明文，面對的是實質掌握農產公司的張榮味，陳過去與張頗有交情，兩人關係曾被黨內人士質疑，陳明文如何在政黨利益和地方政治邏輯之間取得平衡，就變得極為尷尬。
只不過，黨內並未記取台北農產公司改選失利的教訓，在距離選舉一個禮拜前，黨內高層放話要拿下全國農會三分之一席次，並直指高雄市長陳菊、台南市長賴清德是關鍵，聽在熟悉農會選舉的人耳裡，直說「內行人講外行話」。
「這是明知會輸，先把責任往外推的政治鬥爭手法」，黨政高層表示，幾個月來，農會小組根本就沒開什麼會，若黨內真的重視農會改選，不是應該定期向中常會回報，黨內怎會毫無動靜，連個選舉會報都不用開？
熟悉農業生態的人士說，中華民國農會不僅掌控台北農產公司過半董事席次，能夠影響的層面包括農業金庫、農訓協會、中央畜產會、雜糧基金會、豐年社等農委會法人組織，中華民國農會在合作金庫也有董監事席次，在合作金庫金控公司也有常董席次，連不同於一般產銷通路的台灣農業合作社聯合社，也在勢力版圖內，重要性不言可喻。 接下來，民進黨如何收拾這盤已失先機的棋局？不妨繼續看下去⋯⋯。
【財訊雙週刊／李方舟】 2017/02/22
http://www.wealth.com.tw/article_in.aspx?nid=9849&pg=1
去年3月底，民進黨中常會通過成立「農會與農田水利會小組」，由立委陳明文擔任小組召集人，負責農會及水利會選舉的操盤與布局。從日前的選舉結果來看，民進黨未來要掌握全國農會，幾乎是天方夜譚。
陳明文操盤近一年
但，輸得一敗塗地
被黨內視為最熟悉地方派系及農漁會選舉運作的陳明文，原本可藉操盤此次農會選舉，一掃去年角逐立法院龍頭失利的挫敗，重振雄風。不過，隨著選舉過後所引發的效應和後坐力，恐怕不是同時身兼民進黨「2018年選舉對策委員會」召集人的陳明文，可以招架得住；而當年陳明文重要幕僚的現任民進黨祕書長洪耀福，同樣要面臨黨內檢討。
農會是一個以會員制所構成的組織，但又不是一般民間社團繳錢就可以加入，必須具備農民及相關資格。早期威權時代，間接選舉是掌權的執政者控制選舉經常使用的手段，農會選舉也一樣，這套選舉方式為地方派系長期把持，形成一個穩固的系統。也由於農會由地方派系掌控，以往與國民黨維持脣齒相依的平行關係。
即使後來民主化之後，選舉方式可從來沒有改變過，使得農會系統始終都是一個封閉的體系，這也就是為什麼當過雲林縣長的民進黨立委蘇治芬，窮盡了一切的努力，終於可以在政治上，也就是一般選舉，幾乎讓張榮味無法在雲林縣立足，但在農會選舉時，卻絲毫討不到便宜的緣故。
民進黨在去年完全執政，不再如首度執政時，受制於立法院朝小野大，無法對農會選舉方式下手改革，蘇治芬立刻提出「農改三法」，一方面將水利會從公法人改為政府機關，另一方面則將農會選舉從間接選舉改為會員直接選舉。
前者控制水權，早年已有改為政府機關的呼聲，後因凍省而作罷；後者掌握土地，政府各種委辦事項目前均交給農會，等於就交給地方派系，若改變農會的結構，給青年農民有機會可以投身農會並進行農村改造，才能將民進黨在總統大選提出的新農業政策，落實到基層農村，翻轉農村的生態結構，不再受制於地方派系或特定的政治勢力。
地方人士分析，直接或間接選舉，各有利弊。原則上，地方山頭勢力仍左右農會選舉，若派系組織為綠營的政治力所用，民進黨才有介入空間，否則仍聽命於非藍非綠的山頭勢力，這也是直選派的主張，透過基層扳倒派系。
蘇治芬想修農改三法
但，硬是被擱置了！
熟悉農會的人士指出，對蘇治芬而言，農會選舉改直選，或許只是她和張榮味的個人戰爭，但對民進黨而言，卻具有戰略高度。剷除張榮味，意味著斬斷以往藉由張系與地方派系及山頭勢力的連結，其中也包含所謂的國民黨本土派。
修不修法的背後，也隱含對於農會改選的不同戰略思考。主張直選的人認為應採取正面對決；但對直選有質疑的，則認為民進黨對農漁會的影響力有限，農漁會選舉不應視為零和遊戲，應該因地制宜，有的可以和當權派合作，有的則是找反對派結盟，或有的認為這次先下場試水溫，以時間換取空間，再從長計議。
只不過，修法派的主張，卻在民進黨「農會與農田水利會小組」中受阻，據了解，最大的反對意見便是來自陳明文。
由於當時黨內有人想插手瑠公及七星水利會的改選，為此，陳明文以水利會改官派茲事體大為由，將農改三法擱置不處理，此舉令出身農村陣線的黨內不分區立委蔡培慧大感不滿，蘇治芬氣到退出小組運作。
黨內最終對於如何因應農會選舉，便鮮少再提，回到間接選舉的格局之下，以往被張榮味系統把持的全國農會系統，從理監事、理事長到總幹事，三位一體綁在一起，民進黨根本難有介入的空間。
「最大的問題出在內鬥」，黨內人士說，既沒有天時，也無地利，人和也蕩然無存，去年台北農產公司改選時，問題便已浮現。
張榮味長期把持
但，民進黨內鬥不戰先敗
就本質上，台北農產公司也是農會改選的一環，熟悉農業體系的人士指出，台北農產公司的23席董事中，官股11席（農委會5席，台北市政府6席），泛民股12席，一般來說，2席的青果社和4席的販運商，不會跟官方打對台，要策動其中一兩席並不困難，便可直接選董事長及總經理。
問題是，在去年台北農產公司改選時，起先民進黨政府與台北市政府合作，擬推派新系成員的民進黨祕書處主任蔣玉麟出任總經理，最後卻鎩羽而歸。
當時就有人直指，綠營有人不想讓新潮流的人當選，這個矛盾關係，張系看在眼裡，後來張派離間，導致綠營和北市府的合作生變。農委會與北市府一連串失策，民進黨卻束手無策，任由事態愈演愈烈。
在這場台北農產公司改選，身為農會小組召集人的陳明文，面對的是實質掌握農產公司的張榮味，陳過去與張頗有交情，兩人關係曾被黨內人士質疑，陳明文如何在政黨利益和地方政治邏輯之間取得平衡，就變得極為尷尬。
只不過，黨內並未記取台北農產公司改選失利的教訓，在距離選舉一個禮拜前，黨內高層放話要拿下全國農會三分之一席次，並直指高雄市長陳菊、台南市長賴清德是關鍵，聽在熟悉農會選舉的人耳裡，直說「內行人講外行話」。
「這是明知會輸，先把責任往外推的政治鬥爭手法」，黨政高層表示，幾個月來，農會小組根本就沒開什麼會，若黨內真的重視農會改選，不是應該定期向中常會回報，黨內怎會毫無動靜，連個選舉會報都不用開？
熟悉農業生態的人士說，中華民國農會不僅掌控台北農產公司過半董事席次，能夠影響的層面包括農業金庫、農訓協會、中央畜產會、雜糧基金會、豐年社等農委會法人組織，中華民國農會在合作金庫也有董監事席次，在合作金庫金控公司也有常董席次，連不同於一般產銷通路的台灣農業合作社聯合社，也在勢力版圖內，重要性不言可喻。 接下來，民進黨如何收拾這盤已失先機的棋局？不妨繼續看下去⋯⋯。
【財訊雙週刊／李方舟】 2017/02/22
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