「議長中立化」其實就是「議長空洞化」？

2016-03-11 1995

在我國議長來自不分區立委，來自全黨的競逐後，再力選上台，權力來源在黨，焉能中立？議長不參與政黨活動及黨政平台更是明擺著架空，大權淪落到黨鞭，演變成議長要聽黨鞭的局面，讓議長完全空洞化，這樣的國會殿堂，是我們要的嗎？

蔡英文主席當選後，宣布國會改革三原則：立法院正副院長不應參與政黨活動；不應擔任所屬政黨任何層級職務；不應參與黨政協調平台機制的相關會議。今(2016)年2月1日蘇嘉全當選立法院長，也即刻宣示：辭去民進黨中常委及相關黨職，不參與政黨活動。如此一來，蘇嘉全當上所謂國會議長的立法院長後，不但無法落實議長中立化，反而是議長空洞化。

查立法院長的法定職權只有：參與總統召集的院長會商、擔任院會主席、綜理院務、召集並主持黨團協商而已，這些職權除綜理院務有決定權外，其餘都是合議制。所以立法院長的職權，本來就很有限。然而，外界為什麼普遍認為王金平院長「很有權力」，這是因為王金平當了43年立委，其中6年副院長，17年院長，累積相當多人脈，可以為立委解決需求，有大票立委相挺，又善用黨團協商，有爭議的法案都送進黨團協商，由王召集及主持，議案要過與否，掌握在王金平手裡，大家就很自然求助王。王又巧妙運用反對黨的牽制，對執政黨產生影響力，亦即執政黨也需要王向反對黨協商，反對黨的代表人就是柯建銘，所以只要王柯同意，議案就能通過，這也是王柯體制的由來，王運用黨團協商幾乎淋漓盡致，王穩坐泰山，所以李登輝、連戰、陳水扁都需要王的協助，馬英九與王不合，但也無可奈何！

而今，蘇嘉全院長，雖然在18年前曾經擔任立委，但在立法院已無人脈，又其與反對黨沒有交情，也無法運用，蘇當然沒有王那般的「權力」了，偏偏又是一個「議長中立化」做為國會改革的標的，顯然打錯了牌，蘇院長的權力來源是民進黨不分區立委，是民進黨所推選的，也就是蔡英文主席提名的，權力來源與反對黨無關，如何中立化？議長中立化本來就是個假議題，竟當真戲在演？！

此外，蘇院長當選院長後，立即退出黨職及政黨活動，那蘇院長豈不與外界隔絕，不但如此，蘇不參加黨政運作平台，那麼蘇院長連議案資訊都不知道，更別說掌控議案。不要久了，院長已成空頭，蘇院長就成為只在主席台敲議事槌的國會議長！

顯然，蔡英文對議長中立化是一場誤解，世界各國大概只有英國真正的議長中立化，那是因為議長是由各黨共同選的，在我國議長來自不分區立委，來自全黨的競逐後，再力選上台，權力來源在黨，焉能中立？議長（院長）不參與政黨活動及黨政平台更是明擺著架空，大權淪落到黨鞭（總召），演變成議長要聽黨鞭的局面，讓議長完全空洞化，這樣的國會殿堂，是我們要的嗎？

【圖片來源：中央社】