郭正亮
- 前立法委員
肯亞爭議逼問蔡英文的兩岸底線
2016-04-17
4168
耐人尋味的是，歷經二十多年兩岸交流，大陸當局已經越來越了解台灣民意走向，針對2016年總統和立委選舉，北京也早已掌握台灣民調，對蔡英文勝選和民進黨立委過半，並未感到意外。既然如此，熟悉台灣的大陸當局，為何還選在蔡英文520就職只剩下不到40天的關鍵時刻，推出必將拉高兩岸政治緊張情勢的強行遣送行動？
台灣民眾在肯亞被中國公安強行遣送到中國大陸，激起立法院朝野黨團罕見發表共同聲明，聯手譴責「中國官方將我國人押至中國的做法,嚴重侵害基本人權與我國主權」、「中國當局無視自2011年起處理類似案件與我國所建立的默契，無視我方主權及管轄權，傷害雙方關係至深且巨」。值得注意的是，通篇聲明破天荒都是以台灣、中國相稱，儼然是一份國對國的抗議聲明，連署者竟然也包括主張「九二共識」的國民黨立法院黨團，由首席副書記長江啟臣（代理書記長林德福）、許淑華、李彥秀三人簽名。
甚至連主張「一中同表」、被認為對大陸最友善的國民黨主席洪秀柱，也譴責「北京當局不應在境外，未經協商即單方面強行帶走相關人員」，她也呼籲北京當局「遵循兩岸共同打擊犯罪協議意旨，尊重中華民國司法權，遵循法治精神、保障人權，共同還原事實」。台灣朝野在肯亞遣返事件的強烈激盪下，瞬間激發出罕見的同仇敵愾一致對外、共同保衛中華民國主權立場。
儘管台灣民眾對詐騙犯也深惡痛絕，對大陸受害民眾也深感抱歉，也強烈不滿台灣司法長期輕判詐騙犯，但針對大陸官方為了嚴打兩岸詐騙集團，不惜單方推翻兩岸默契的強行遣送台灣嫌犯作為，卻完全無法接受。主因有二：
一、大陸強行遣送台灣嫌犯，明顯違反兩岸協議和兩岸默契。
首先是根據2009年「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，兩岸為了共同打擊犯罪，應將交換情資、協助緝捕、遣返嫌犯等事項列入兩岸協商，但大陸在這次肯亞事件既未事先知會台灣，也從未與台灣協商。此外，2011年爆發菲律賓遣送台灣嫌犯爭議之後，兩岸已經形成「第三地犯罪嫌犯，由兩岸各自帶回」的口頭協議，後來也在泰國和印尼兩次國際電信詐騙案比照辦理，但這次大陸強行遣送台灣嫌犯到大陸，明顯違反2011年的兩岸默契。
畢竟，即使大陸不滿台灣司法輕判台灣詐騙犯，也應回歸2009年「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」尋求共同解決之道，否則兩岸協議豈非形同具文？如果大陸認定台灣執行不力，就可以自行跳過台灣，單方面決定強行遣送，簽署兩岸協議有何意義可言？
二、大陸標舉「一中原則」將台灣嫌犯納入管轄，將導致中華民國的管轄權危機。
誠如前台北地檢署檢察官吳建輝所言：「若持中華民國護照之中華民國國民，依『一中原則』被視為中華人民共和國國民時，經中國請求，是否均可能被遣送至中國？更嚴重者，此項中國請求之事由，可能涉及分裂國土，或批評中國之言論，此時我國應如何面對？尤其在我國與該國無邦交，甚至於連代表處都沒有之情形下」。
例如2015年11月12日，就曾發生兩位已經被加拿大政府接納的大陸民運人士姜野飛和董廣平，在泰國因為「非法居留」入監，卻遭到大陸官方越境強行遣送回大陸的事件。如果大陸不再遵循「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，改採「兩岸同屬一中，大陸司法管轄權可以擴及台灣嫌犯」主張，台灣民眾的境外言行一旦違反大陸法律，就有可能隨時遭到大陸官方強行緝捕遣送。由於台灣與大陸的外交實力懸殊，大陸一旦決定自行其是，必將引發台灣民眾對於境外言行和人身自由的極大憂慮。
顯而易見，不管是大陸推翻兩岸協議或兩岸默契，或是大陸把司法管轄權擴大到台灣嫌犯，都將導致台灣的兩岸人格和國際人格遭到徹底否定。總統當選人蔡英文在4月12日鄭重表示：「北京當局無權代表我方處理涉及台灣人民的遣送事宜，更不應以強制手段將台灣人民押送中國」、「即使涉及管轄權競合，也要尊重台灣，透過協商解決。北京當局無視我方主權及管轄權，對兩岸關係傷害至深且巨」，明顯反映出廣大的台灣民眾心聲。
耐人尋味的是，歷經二十多年兩岸交流，大陸當局已經越來越了解台灣民意走向，針對2016年總統和立委選舉，北京也早已掌握台灣民調，對蔡英文勝選和民進黨立委過半，並未感到意外。既然如此，熟悉台灣的大陸當局，為何還選在蔡英文520就職只剩下不到40天的關鍵時刻，推出必將拉高兩岸政治緊張情勢的強行遣送行動？
不少外媒都認為事出必有因，例如英媒BBC就認為「本案在此時發生並非巧合，北京欲藉此對蔡英文施壓，要求承認『一個中國』，並釋放一個強烈訊息，兩岸蜜月期已經結束，蔡英文上任後，如果繼續漠視大陸要求，類似的頭痛事件還會發生」。換句話說，即使北京明白這樣做，可能適得其反激起台灣民眾反感，但為了提醒新政府正視岌岌可危的兩岸關係，北京還是決定不惜兩岸短痛，決定在3月17日祭出甘比亞復交之後，進一步送出這個空前強烈的政治訊號。
蔡英文團隊針對大陸強行遣送台灣嫌犯事件，顯然也聽出弦外之音。4月14日，熟悉兩岸事務的準法務部長邱太三接受專訪，就同時對大陸傳達兩種訊息：一方面重申台灣「絕對擁有司法管轄權」，一方面則試圖緩頰兩岸政治尷尬，強調肯亞事件「並不是大陸當局對蔡英文的政治施壓」，而是「公安為了面子問題」、「秀過頭」導致的意外插曲。邱太三同時呼籲兩岸都要有同理心：「台灣民眾要同情大陸被害人，大陸民眾也要了解台灣民眾感受」，甚至還秀出大陸涉台人士傳給他的簡訊，寫著「既然事情發生了，希望不要政治化」。
事實上，大陸國台辦主任張志軍也做出類似努力，已向陸委會主委夏立言提出說明，希望外界不要將肯亞單一個案，上綱成兩岸對抗或兩岸關係倒退。目前經過兩岸熱線溝通，我方已依「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，安排司法人員前往大陸會同處理，並安排嫌犯家屬探視，陸方也表達願意協助。4月15日馬來西亞再度傳出陸方遣送台灣嫌犯52人到大陸，經過雙方緊急交涉，陸方已讓20名台灣嫌犯返台，雙方仍有緩和緊張情勢、回歸兩岸協議的基本共識。
不過，不管是肯亞或馬來西亞詐騙案，司法偵訊期很可能跨越520政權交接，陸方目前願意做出善意互動，很可能也是針對任期不到40天的國民黨政府而來，一旦換上民進黨新政府，兩岸互信基礎不再堅實，陸方是否還願意繼續與新政府維持司法互助和共同打擊犯罪，恐怕仍有變數。
畢竟，大陸至今仍然認為蔡英文的兩岸論述，不管是「維持現狀」、「中華民國憲政體制下推動兩岸關係」、「承認九二事實」都不夠明確，並未回歸中華民國憲法的「一中」內涵做出善意解釋。如果蔡總統的520就職演說，仍然無法針對「兩岸同屬一中」提出大陸雖不滿意、但可接受的善意說法，英媒BBC所警告的「兩岸蜜月期已經結束」，恐怕將會迅速到來，屆時兩岸一旦爆發危機事件，大陸都可能改採「公事公辦、不留情面」的實力原則，讓新政府更加頭痛、更難因應。
【圖片為資料照】
甚至連主張「一中同表」、被認為對大陸最友善的國民黨主席洪秀柱，也譴責「北京當局不應在境外，未經協商即單方面強行帶走相關人員」，她也呼籲北京當局「遵循兩岸共同打擊犯罪協議意旨，尊重中華民國司法權，遵循法治精神、保障人權，共同還原事實」。台灣朝野在肯亞遣返事件的強烈激盪下，瞬間激發出罕見的同仇敵愾一致對外、共同保衛中華民國主權立場。
儘管台灣民眾對詐騙犯也深惡痛絕，對大陸受害民眾也深感抱歉，也強烈不滿台灣司法長期輕判詐騙犯，但針對大陸官方為了嚴打兩岸詐騙集團，不惜單方推翻兩岸默契的強行遣送台灣嫌犯作為，卻完全無法接受。主因有二：
一、大陸強行遣送台灣嫌犯，明顯違反兩岸協議和兩岸默契。
首先是根據2009年「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，兩岸為了共同打擊犯罪，應將交換情資、協助緝捕、遣返嫌犯等事項列入兩岸協商，但大陸在這次肯亞事件既未事先知會台灣，也從未與台灣協商。此外，2011年爆發菲律賓遣送台灣嫌犯爭議之後，兩岸已經形成「第三地犯罪嫌犯，由兩岸各自帶回」的口頭協議，後來也在泰國和印尼兩次國際電信詐騙案比照辦理，但這次大陸強行遣送台灣嫌犯到大陸，明顯違反2011年的兩岸默契。
畢竟，即使大陸不滿台灣司法輕判台灣詐騙犯，也應回歸2009年「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」尋求共同解決之道，否則兩岸協議豈非形同具文？如果大陸認定台灣執行不力，就可以自行跳過台灣，單方面決定強行遣送，簽署兩岸協議有何意義可言？
二、大陸標舉「一中原則」將台灣嫌犯納入管轄，將導致中華民國的管轄權危機。
誠如前台北地檢署檢察官吳建輝所言：「若持中華民國護照之中華民國國民，依『一中原則』被視為中華人民共和國國民時，經中國請求，是否均可能被遣送至中國？更嚴重者，此項中國請求之事由，可能涉及分裂國土，或批評中國之言論，此時我國應如何面對？尤其在我國與該國無邦交，甚至於連代表處都沒有之情形下」。
例如2015年11月12日，就曾發生兩位已經被加拿大政府接納的大陸民運人士姜野飛和董廣平，在泰國因為「非法居留」入監，卻遭到大陸官方越境強行遣送回大陸的事件。如果大陸不再遵循「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，改採「兩岸同屬一中，大陸司法管轄權可以擴及台灣嫌犯」主張，台灣民眾的境外言行一旦違反大陸法律，就有可能隨時遭到大陸官方強行緝捕遣送。由於台灣與大陸的外交實力懸殊，大陸一旦決定自行其是，必將引發台灣民眾對於境外言行和人身自由的極大憂慮。
顯而易見，不管是大陸推翻兩岸協議或兩岸默契，或是大陸把司法管轄權擴大到台灣嫌犯，都將導致台灣的兩岸人格和國際人格遭到徹底否定。總統當選人蔡英文在4月12日鄭重表示：「北京當局無權代表我方處理涉及台灣人民的遣送事宜，更不應以強制手段將台灣人民押送中國」、「即使涉及管轄權競合，也要尊重台灣，透過協商解決。北京當局無視我方主權及管轄權，對兩岸關係傷害至深且巨」，明顯反映出廣大的台灣民眾心聲。
耐人尋味的是，歷經二十多年兩岸交流，大陸當局已經越來越了解台灣民意走向，針對2016年總統和立委選舉，北京也早已掌握台灣民調，對蔡英文勝選和民進黨立委過半，並未感到意外。既然如此，熟悉台灣的大陸當局，為何還選在蔡英文520就職只剩下不到40天的關鍵時刻，推出必將拉高兩岸政治緊張情勢的強行遣送行動？
不少外媒都認為事出必有因，例如英媒BBC就認為「本案在此時發生並非巧合，北京欲藉此對蔡英文施壓，要求承認『一個中國』，並釋放一個強烈訊息，兩岸蜜月期已經結束，蔡英文上任後，如果繼續漠視大陸要求，類似的頭痛事件還會發生」。換句話說，即使北京明白這樣做，可能適得其反激起台灣民眾反感，但為了提醒新政府正視岌岌可危的兩岸關係，北京還是決定不惜兩岸短痛，決定在3月17日祭出甘比亞復交之後，進一步送出這個空前強烈的政治訊號。
蔡英文團隊針對大陸強行遣送台灣嫌犯事件，顯然也聽出弦外之音。4月14日，熟悉兩岸事務的準法務部長邱太三接受專訪，就同時對大陸傳達兩種訊息：一方面重申台灣「絕對擁有司法管轄權」，一方面則試圖緩頰兩岸政治尷尬，強調肯亞事件「並不是大陸當局對蔡英文的政治施壓」，而是「公安為了面子問題」、「秀過頭」導致的意外插曲。邱太三同時呼籲兩岸都要有同理心：「台灣民眾要同情大陸被害人，大陸民眾也要了解台灣民眾感受」，甚至還秀出大陸涉台人士傳給他的簡訊，寫著「既然事情發生了，希望不要政治化」。
事實上，大陸國台辦主任張志軍也做出類似努力，已向陸委會主委夏立言提出說明，希望外界不要將肯亞單一個案，上綱成兩岸對抗或兩岸關係倒退。目前經過兩岸熱線溝通，我方已依「兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，安排司法人員前往大陸會同處理，並安排嫌犯家屬探視，陸方也表達願意協助。4月15日馬來西亞再度傳出陸方遣送台灣嫌犯52人到大陸，經過雙方緊急交涉，陸方已讓20名台灣嫌犯返台，雙方仍有緩和緊張情勢、回歸兩岸協議的基本共識。
不過，不管是肯亞或馬來西亞詐騙案，司法偵訊期很可能跨越520政權交接，陸方目前願意做出善意互動，很可能也是針對任期不到40天的國民黨政府而來，一旦換上民進黨新政府，兩岸互信基礎不再堅實，陸方是否還願意繼續與新政府維持司法互助和共同打擊犯罪，恐怕仍有變數。
畢竟，大陸至今仍然認為蔡英文的兩岸論述，不管是「維持現狀」、「中華民國憲政體制下推動兩岸關係」、「承認九二事實」都不夠明確，並未回歸中華民國憲法的「一中」內涵做出善意解釋。如果蔡總統的520就職演說，仍然無法針對「兩岸同屬一中」提出大陸雖不滿意、但可接受的善意說法，英媒BBC所警告的「兩岸蜜月期已經結束」，恐怕將會迅速到來，屆時兩岸一旦爆發危機事件，大陸都可能改採「公事公辦、不留情面」的實力原則，讓新政府更加頭痛、更難因應。
【圖片為資料照】
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